Espacio Libre

La demogogia del ejecutivo eficaz: obras, obras y más obras

2012-01-26T13:16:00.000-08:00

El gran argumento para la revocatoria de un alcalde no es la corrupción, es la incompetencia. Un alcalde que proyecta una imagen que no trabaja, no puede seguir siendo alcalde. Si hay algo que irrita a la gente es que los políticos y los funcionarios públicos ganen su sueldo calentando silla, palabreando, quejándose, poniendo pretextos, pero sin trabajar. Y eso, por más juventud indignada de corruptos, tiene mucha más fuerza para explicar la popularidad o no de una autoridad política.

Que hay políticos y burócratas ociosos, sin duda. Que el aplatanamiento, la inercia y el amiquechú porque el mundo es así, es parte del paisaje en la administración pública también es cierto. Pero eso ya lo sabíamos, y no tiene por qué decepcionarnos. Aquí la pregunta es qué y quienes están haciendo algo para cambiar esta situación.

Y yo digo que sí hay mucha gente, políticos y funcionarios públicos que trabajan para cambiar el chip de hacer las cosas. Pongámonos positivos y hablemos un poco de eso. Porque si existen políticos y funcionarios honestos, creativos, innovadores, arriesgados, con los ojos en el cielo y los pies en la tierra, entonces podemos pensar en cambios interesantes en la forma de hacer política.

Para empezar, así como nos irrita la corrupción y la incompetencia, también debe irritarnos la demogogia. Me refiero a esos políticos floreros que ofrecen obras sin mayor reflexión que la promesa de gastar en ladrillo y el cemento, solo para tomarse la foto y romper el champagne. Creo que esos personajillos son nuestra desgracia y la expresión plena de la demagogia irresponsable en nuestra democracia. Son politiqueros mediocres que juegan con nuestros impuestos a ser gobernantes grabados en placas y letreros. Un culto a la personalidad típico de un “ególatrete” que le encantase drogarse con el poder político, pero que no tiene la menor idea de los que es gobernar.

Pero volvamos a este asunto de las obras, y de la capacidad de un gobernante.

En realidad, las obras sólo sirven si hay gente detrás, es decir, si hay una necesidad, una demanda real para un servicio público como la seguridad, el transporte, la limpieza y el orden de las calles y áreas públicas. Por eso, un político gerente, a diferencia de un politiquero ejecutor, no piensa en las obras, piensa en los servicios que la gente necesita y exige. No para un grupito, para todos. Un funcionario público primero mira la calidad del servicio y luego piensa en la obra, cuando se necesita. Saben por qué? Porque la plata no alcanza y tiene que estirar el chicle a la mayor cantidad de personas, porque todos pagamos arbitrios e impuestos.

- De qué sirve un puente que la gente no lo puede utilizar?
- De qué sirve una cancha de fulbito para que jueguen los fumones?
- De qué sirve un parque nuevo si en las noches asaltan y violan?
- De qué sirve un by-pass que solo te lleva al siguiente atoro?
- De qué sirve un hospital municipal con médicos y enfermeras que maltratan a tu esposa?

Se pueden hacer muchos puentes, intercambios viales, parques, plazuelas, hospitales, escaleras, sin pedir permiso porque pedir perdón siempre sale más barato. Seguramente, todos recordaremos las obras que funcionan, pero también debemos recordar aquellas que se hicieron y no funcionan, o a media caña. Créanme, existen muchos, pero muchos ejemplos, y eso es algo que se tiene que corregir.

Hacer obra por hacer obra, es botar la plata, y en nuestro país eso es una barbaridad. Por eso, en la ejecución de obras todos debemos poner una condición: que haya un servicio útil para la gente. Cuando lo veamos así, entonces hay varias cosas que pedir a los políticos antes de prometer obras cuál rifa de kermesse:

1.- Asegure primero la calidad técnica del servicio. Apoye la velocidad y la oportunidad del producto. No compre equipos bamba ni llame maestritos que echan arena al cemento porque a los 3 meses hay que volver a arreglar. No tolere la informalidad y la improvisación.

2.- Garantice personal con buen trato a los usuarios y vecinos. Haga ciudadanía. Un funcionario debe ser una persona alegre, cálida y respetuosa. Nada más agresivo que un servicio público pero con trabajadores malcriados y prepotentes. El respeto, la tolerancia y la cortesía es parte esencial de un servicio de calidad.

3.- Facilite siempre el acceso a la gente. Tanto en la ubicación general del servicio (cerca a una estación o avenida) como del ingreso al local para personas extranjeras, de tercera edad o con discapacidad. Un servicio público siempre debe tener la percepción que es para TODOS igual.

Podemos llegar a cambiar esa lógica? Absolutamente posible. Ya hay varios ejemplos en el Perú que calladitos nomás, hacen gerencia pública y política de manera muy profesional y honesta. Vean los casos premiados por Ciudadanos al Día por ejemplo.

Esa es la política que quisiera que se haga en el Perú. Ese es el mensaje que debemos dar a los jóvenes que quieren hacer su servicio militar en alguna entidad municipal o del gobierno. O mejor, esos jóvenes que quieren trabajar como funcionarios para, sin politiquería ni demogogia, gerenciar profesionalmente los servicios públicos que la gente necesita.

Cuánto cuesta recoger 1 millón de firmas?

2012-01-16T16:46:00.001-08:00

A ver, vamos a hacer un poco de números con este tema de la recolección de firmas para convocar a una consulta ciudadana de revocatoria en Lima.

Digo, porque así como se pide transparencia a las organizaciones políticas que postulan a las elecciones, es justo pedir transparencia a las agrupaciones o movimientos que quieren revocar a un alcalde y a sus regidores.

Ojo, y por si acaso, ninguna autoridad ni funcionario público debe molestarse ni picarse cuando lo fiscalizan, lo cuestionan o lo quieren revocar. Si uno quiere gobernar, tiene que someterse siempre al escritunio de los electores, hayan o no hayan votado por ud.

Pero tampoco la candidez política, no? Uno tiene derecho a defenderse. La revocatoria es un derecho democrático para ejercer batalla política a una autoridad que no queremos por A, B, C razones, eso no importa, es un derecho. Pero como batalla política, las autoridadades cuestionadas no solo responden con más trabajo, sino que los que los apoyan pueden plantear preguntas que merecen respuesta. Por ejemplo, de dónde financian la recolección de firmas?

Es justo y es democrático entonces, pedir cuentas a los revocadores y al ahora mediático Sr Marco Tulio Gutierrez.

Personalmente, me ha tocado ser parte del equipo de inscripción de un partido político más de una vez. Primero en el PDS 2005-2006 y luego fuerza Social 2009-2010. He podido aprender bien entonces, lo que significa sacar 400,000firmas, y el enorme despliego logístico y de plata que representa.
Aquí algunos datos.

Para sacar 400,000 firmas válidas, se necesitan por lo menos 1 millón de firmas completas. Es decir, con nombre completo, DNI y firma, bien escrito y sin errores.

Por qué tanto? Porque las mermas son muy grandes, principalmente por error en los nombres, porque la gente no pone su DNI verdadero, porque no vive en Lima, porque no se lee bien, porque se duplica, porque la firma no coincide, etc, etc. Los partidos con mayor eficiencia como los fujimoristas tenían mermas de 50% o más.

Asumamos que el Sr Marco Tulio no paga nada a los 2,000 voluntarios que lo apoyan. Dato ya muy difícil de creer, pero asumamos que existen esos voluntarios ad honorem y que trabajan por la convicción de la revocatoria. Se necesita igual cubrir gastos de pasajes. Échele 2 soles mínimo y un refrigerio básico de 5 soles. Multiplique. 14,000 soles diarios.

14,000 soles diarios! Multiplique por 120 días hasta mayo. Mucho? ok por 30 nomás porque de lunes a jueves no chambean tanto. Cuánto es? 420,000 soles.

Pero ahí no acaba la cosa. No, no, noooo. Los planillones y las firmas las tienes que entregar digitalizadas. Hay un CD con un formato bonito que te entregan y donde tienes que poner tu millón de firmas en versión electrónica. Sí, así es. Una por una, planillón por planillón en la computadora. Y eso no es gratis. Es una técnica que no es complicada pero que tampoco es chancay.

Cuánto cuesta? Un practicante entrenado puede hacerte 10,000 firmas en un par de semanas. Se necesitan varios practicantes, un par de supervisores y alquiler de computadoras. 800 soles por practicante, pasaje y refrigerio incluido, y maquinas y demás. Cuanto sale casero? aproximadamente 80,000 soles.

Y en cómo va la suma? 420,000 de recolección + 80,000 de digitalización = 500,000 soles.

Sí pues 500,000 soles, mínimo, pero mínimo minimorum, porque no estamos contabilizando polos, gorras, lapiceros, tableros, fotocopias, galletas, ya que todos son donaciones espontáneas, no? Ok, olvidemos las galletas, prensa amarilla.

La ONPE pedirá un informe detallado de gastos y de ingresos al Sr Marco Tulio Gutierrez? Ojalá que sí, porque conseguir 1 millón de firmas no es un chiste. Se necesita mucho más que una ciudadanía fastidiada e impaciente. Se necesita aparato logístico de gran escala, y una enorme capacidad de movilización.
La revocatoria es un derecho ciudadano y es completamente democrático. Muy bien.

Como tal derecho, y siendo un movimiento cívico vecinal como lo afirma el Sr Marco Tulio Gutierrez, es completamente razonable y justo que responde por el origen de los fondos que sustentan su iniciativa. Sol por sol, como lo exige la ONPE a los que alcaldes y regidores que postularon.

m/p

Queremos resultados? Aquí los resultados del primer año de trabajo en la gestión municipal de Susana Villarán

2011-12-25T10:12:00.000-08:00

Las obras son importantes y continuarán en Lima. Sin embargo, es bueno mostrar resultados que no tienen que ver con ladrillo y cemento. Esta gestión ha trabajado y tomado decisiones de gobierno en reformas y cambios que Lima exige a gritos.

Estos son los principales (y solo algunos) resultados y avances de la gestión municipal en el 2011.

SE INICIA LA REFORMA DEL TRANSPORTE
1. Se aprueba la ordenanza del Bus Patrón que circulará desde enero 2013 en 4 corredores principales: 1) Javier Prado-La Marina- Faucett, 2) Av Tacna-Av Arequipa, 3) Proceres SJL-Abancay-República de Panamá y 4) Panamericana Sur y Norte-Evitamiento. No más combis ni custers en Lima, sino buses limpios y seguros, que respeten paraderos, horarios, rutas y un servicio de calidad para todos. Aceptación ciudadana supera el 78%
2. Se reordena el transporte en dos avenidas arteriales en Lima: Av Tupac Amaru y Av Abancay donde circulan más de 1 millón de limeños al día. Se establecen paraderos fijos, giros autorizados, recojo de pasajeros regulado. Tiempos de movilidad se reducen a casi la mitad!
3. El Metropolitano duplica el número de usuarios en el 2011 llegando casi a 400,000 al día, con nuevas rutas, expresos y mejoras en sistemas de seguridad e información. Se amplía nueva ruta alimentadora hasta Puente Piedra en el norte y una hacia la playa en Chorrillos. Niveles de satisfacción mejoran y llegan al 60%
4. Fiscalización se intensifica para taxis colectivos y ruteros informales. Municipalidad de Lima quintuplica el número de inspectores de tránsito, ahora en cerca de 200.
5. Se recuperan espacios públicos para el peatón. Todos los domingos, 5km de Av Arequipa para deportes, cultura y recreación familiar con 15,000 asistentes. Peatonalización del Eje Ica Ucayali en el Centro con programas culturales (mimos, grafitis, teatro popular, etc) con gran acogida dominical.

LIMA Y CULTURA PARA TODOS
6. Exitoso Programa Cultura Viva se difunde en plazas del Cercado y en Parques Zonales de Lima Norte, Este y Sur. Danza moderna, teatro, cine, música, con más 80,000 asistentes el 2011, especialmente niños y jóvenes.
7. Se implementa un Programa completo para el Cercado con una ambiciosa guía cultural (Teatro Municipal, Museo Metropolitano, eventos y conciertos públicos en plazas y parques, etc), poniendo Lima entre los distritos con mayor actividad artística y cultural. El Centro Histórico camina a convertirse en un producto y atractivo turístico internacional.

POR UNA LIMA SEGURA
8. Se aprueba la Ordenanza de la Hora Segura que regula la venta de alcohol hasta las 11pm en tiendas y grifos, y hasta las 3am en bares y discotecas. Tiene enorme aceptación en los vecinos (75% en el Cercado) y es una medida exitosa aplicada en muchas grandes ciudades del mundo.
9. Lima cuenta con Escuadrón Verde de la PNP para operaciones especiales en lucha contra la delincuencia y actividades ilegales. Se suscribe por primera vez un convenio con el Ministerio del Interior con un presupuesto de 20 millones de soles.
10. Se duplica el número de serenos a 1500, que ha permitido recuperar Av Tacna y Av Abancay, y el reordenamiento del comercio ambulatorio en el Centro Histórico, especialmente Damero de Pizarro y Mercado Central.
11. Se ha realizado 440 operaciones (el doble del año pasado) con cierres de locales e inmuebles informales y de alta peligrosidad de delincuencia y consumo de drogas con menores. Fiscalización ha intensificado trabajo de inteligencia con la PNP.
12. Se mejora el Plan VERANO 2012 en la Panamericana Sur, con más ambulancia, auxilia vial, sistema de llamadas SOS, señalización, casetas y rehabilitación de pistas auxiliares. Mejoras aumentan en 20% la fluidez del tráfico y reducirán 30% el tiempo de atención en caso de accidentes. EMAPE obtiene supera niveles de satisfacción el 2011 en todos sus servicios respecto a años anteriores.

LIMA CON DERECHOS PARA TODOS
13. Se implementa Programa Igualdad con ferias dominicales con todos los servicios municipales en las zonas de pobreza y extrema pobreza del Cercado (Margen Izquierda, Barrios Altos), así como en Carabayllo, San Juan De Miraflores, Huaycán. Las ferias han tenido participación promedio de 5,000 personas.
14. Se inicia campañas contra la tuberculosis en zonas críticas del Cercado de Lima.
15. Se han implementado dos centros para la atención de la niñez en Casas Maravilla y Niña María. Asimismo, una casa de atención para mujeres que sufren violencia familiar. La demanda y aceptación es impresionante.
16. Hospitales de Solidaridad incrementan en 30-40% sus niveles de atención, gracias a los 03 nuevos hospitales en SJL, Rimac y Punta Hermosa. Se implementan nuevos y modernos servicios de atención ambulatoria. Niveles de satisfacción mejoran hasta 75%.

LIMA LIMPIA Y CON MAS AREAS VERDES
17. Se inició el Plan de arborización con plantación y recuperación de 800has de áreas verdes en Lima Sur y Lima Norte.
18. El Servicio de Parques (SERPAR) presenta por primera vez un plan de inversiones al 2015 con un portafolio de proyectos por 360 millones de soles, que incluye rehabilitación de 10 parques zonales y la creación de 07 nuevos en Lima.
19. Se recuperan 40 plazas y plazuelas del Centro de Lima como espacios públicos de recreación para actividades culturales y deportivas. Vecinos se organizan para cuidar sus parques, gran aceptación de las madres de familia.

GESTION TECNICA Y RESPONSABLE
20. Tres años después del Perú, este 2011 la capital Lima alcanza el grado de inversión con calificación internacional BBB-, posicionándola entre las grandes capitales de la región y del mundo como una ciudad para invertir.
21. Lima inicia una agresiva política financiera para salir al mercado de capitales internacional, y por primera vez, anuncia la emisión de bonos en “road show” en Nueva York de hasta 500 millones de dólares.
22. Se trabaja y presenta en foros nacionales e internacionales, un portafolio de proyectos de inversión privada para Lima que alcanza los 3,000 millones de dólares, implementando una agresiva política de concesiones para la ciudad en los próximos 5 años. Durante esta gestión se han presentado iniciativas privadas hasta por 1,500 millones de dólares, incluye conclusión Via Expresa Panamericana Sur, Tunel Surco La Molina, techado Via Expresa, Panamericanas Sur, Norte y Ramiro Prialé, entre otros.
23. Se implementa la gestión y presupuesto por resultados con el diseño de herramientas en: 1) Contaminación ambiental, 2) Transporte urbano y 3) Servicios de Salud Municipal.
24. Lima ocupa el primer lugar en transparencia y acceso a la información, según reporte de la Defensoría del Pueblo, promoviendo y practicando las mejores prácticas de gestión. Se trasmite en vivo las sesiones del Concejo Metropolitano.
25. Se restablece la gestión y ejecución del gasto público con las normas nacionales de inversión y de control, logrando un nivel de ejecución presupuestal total de casi 80% y en inversiones 55% (e). Se construye tecnocracia competente.
26. El Servicio de Administración Tributaria SAT bate record de recaudación el 2011 y obtiene 85% de satisfacción de sus usuarios, mejorando última medición de 68% en 2009.

Esta es una lista preliminar, y estoy completamente seguro que estoy omitiendo muchos resultados importantes. Mis colegas del equipo municipal ayudarán a completarla cuando la Alcaldesa Susana Villarán presente el balance anual oficial en un par de semanas.

Seguiremos trabajando,
m/p

Queremos obras? Aquí están las obras de la gestión municipal de Susana Villarán

2011-12-23T10:26:00.001-08:00

Aquí una lista de los principales proyectos de inversión en ejecución este 2011:

1. Rehabilitación y mantenimiento de 250km de avenidas y vías expresas por S/.45 millones. Incluye Panamericana Sur y Norte, Av Universitaria, Av Paseo de los Heroes, Av Javier Prado, Av Salaverry, Av Pershing, Av del Ejercito, Av Alfonso Ugarte, Av Abancay, Av Tacna, etc. CONCLUIDO
2. Rehabilitación y mejoramiento integral de la Playa la Herradura en Chorrillos, S/.12 millones. CONCLUIDO
3. Construcción del Museo Metropolitano con S/.7 millones este año (30 en total), el primero con efectos especiales sobre la historia de la ciudad de Lima. CONCLUIDO
4. Conclusión y puesta en valor del Teatro Municipal S/.8millones. CONCLUIDO
5. Recuperación y puesta en valor de 05 plazas histórica de Lima: Paseo de los Héroes, Plaza la Cultura, Buena Muerte CONCLUIDOS, Buenos Aires e Italia.
6. Mejoras al Metropolitano por S/.30 millones. Implementación de 380 cámaras de video vigilancia CONCLUIDO, seguridad vial y accesos, señalización y paraderos.
7. Construcción de 3 nuevos hospitales de Solidaridad por S/.8 millones. San Juan de Lurigancho, Punta Hermosa y Rímac. CONCLUIDO
8. Ampliación a 4 carriles de toda la Av Canadá por S/.14 millones, que atraviesa San Luis, La Victoria y San Borja.
9. Puesta en valor de la Costa Verde Sur en playa Barlovento en Villa El Salvador S/.5 millones.
10. Construcción del gran Museo Bodega y Cuadra en el Centro Histórico S/6 millones.
11. Peatonalización del nuevo eje turístico Ica Ucayali en Centro Histórico por S/6 millones.
12. Mejoramiento de 120 escaleras en Lima Este, Lima Norte y Lima Sur, con cambios de señalización y dirección para acceder a servicios públicos S/.10 millones
13. Inicio de la ejecución de Via Parque Rimac, megaobra de US$700 millones que transformará el Centro Histórico con el proyecto Rio Verde, Tunel 2km y ampliación de Via de Evitamiento y otras obras integradoras de la ciudad
14. Implementación y operación de 40 Puestos de Auxilio Rápido con serenos y policías y atención las 24 horas del día en la Margen Izquierda del Rio Rimac, Barrios Altos, Centro Histórico, Mercados. CONCLUIDOS
15. Ampliación y mejoras al parque Huirococha en San Juan de Lurigancho con áreas verdes y piscina operativa S/.4 millones. CONCLUIDO
16. Construcción de Puente en Punta Hermosa con Panamericana Sur S/. 2 millones
17. Construcción de Centro de Atención a la Niñez Niña María y Maravilla en el Cercado de Lima S/.4 millones.
18. Ejecución de programa de renovación urbana en Montserrate para 80 viviendas S/5 millones.
19. Mejoramiento de 10 centros y lozas deportivas en El agustino, San Martin de Porres, Ate Vitarte, Cercado de Lima, etc por S/.2 millones.
20. Ejecución y cierre de las obras del 2010 en Nicolás Ayllón, Av Universitaria y Av Primavera, Av Carlos Izaguirre, Av Iquitos por S/.20 millones.

Finalmente, las obras con expedientes listos, en fase de inversión y licitación:
21. Mejoramiento de la Costa Verde y accesos en Magdalena y San Miguel S/45 millones
22. Construcción y mejoramiento de Av Santa Rosa en San Juan de Lurigancho S/.5 millones.

En el año 2011, la Municipalidad de Lima (MML) habrá ejecutado cerca de 240 millones de soles, cerca al 60% de su presupuesto de inversión.

Eso es bueno? No está mal, diríamos que bastante aceptable. Según el portal web del MEF, Lima está en la media superior de los municipios y regiones con mayor ejecución, y por encima del promedio nacional (55%). Los Ministerios con mayor capacidad de ejecución y con similar tamaño presupuestal a la MML como el MINAG, Educación, Salud, Energía y Minas cerrarán el año entre 45 y 65%.

Según la web del MEF, en los últimos años la MML ha tenido un promedio de 65% con curva ascendente: 38% (2007), 54% (2008) 70% (2009) 89% (2010). El aspecto positivo es que esta gestión desde el primer año ya ha alcanzado un buen desempeño, por lo que hay buenas razones para pensar que se puede cerrar alcanzar el 80-90% en el corto plazo.

Trabajaremos el 2012 para eso y más,
m/p

La hoja de ruta para Lima

2011-12-11T07:14:00.000-08:00

Los Alcaldes de Lima siempre van a buscar la mejor relación con Palacio de Gobierno. Como cualquier alcalde o presidente regional, sabemos que una buena relación con el gobierno nacional ayuda enormemente a una buena gestión. Se consiguen más presupuesto para obras, se apoyan leyes y normas a favor de reformas, y se cuenta con la cooperación activa en sectores claves como el MEF, Ministerio de Vivienda, Interior o Transportes.

Pero al margen de los temas prácticos de una gestión, existe una relación política que siempre debe existir entre el gobierno nacional y el gobierno de su capital. Y si bien un gobierno municipal puede hacer grandes cosas sin apoyo nacional (mismo Andrade a pesar de Fujimori 1995-98), o al revés (mismo Toledo sin un intrascendente Castañeda 2002-2006) también es cierto que si ambos cooperan, tenemos un escenario mucho más interesante para mejorar la gobernabilidad del país, pero también su competitividad y su integración.

Hoy tenemos una confluencia política de izquierda en el Municipio de Lima. Progresistas, zurdos liberales, sociales y comunistas trabajan y toman decisiones de gobierno para nuestra capital, y contra lo que muchos querían, lo están haciendo con responsabilidad. Muchos podrán criticar y cuestionar la gestión de Susana Villarán, pero nadie puede negar que se está gobernando con apertura democrática, con tolerancia política y con seriedad en la gestión técnica.

La capital del Perú ya es una gran ciudad, pero puede ser la ciudad más importante del Pacífico y una de las más importantes del continente. Tiene todas las condiciones para ser una capital top en turismo corporativo regional, y también de turismo cultural e histórico internacional. Tiene centro histórico, tiene mar, tiene restaurantes y hoteles, tiene diversidad cultural, enfin, tiene personalidad que es lo pocas ciudades pueden mostrar.
Lima a su vez, tiene varios aportes para construir un Perú desarrollado. Su composición y dimensión demográfica la sitúan en una talla cosmopolita, donde todas las regiones y microrregiones confluyen. Lima no es el Perú, pero tiene metido un pedacito de todo el Perú. Si hay entonces un espacio donde nuestro país debe empezar a integrarse, ese es Lima.

Aquí en la convivencia de la capital, debemos aprender a conocernos mejor, a respetarnos, a competir, a trabajar, a hacer amigos, a disfrutar y cmpartir los espacios públicos, a mostrar lo mejor de todo, y no solo en la gastronomía, sino en la música, en la pintura, en el teatro, en el baile, en el deporte, en la participación ciudadana y política, y por supuesto, en el espectacular dinamismo emprendedor y empresarial que ya existe.

Otro aporte esencial de Lima es su contribución a la economía nacional y su competitividad. Nuestras exportaciones, nuestra industria agroalimentaria, textil y manufactura, nuestros servicios financieros, y por lo tanto la infraestructura que lo sostiene, está en Lima. Es difícil pensar en crecer ambiciosamente si Lima no acompaña ese desarrollo. Necesitamos entonces construir una capital con servicios públicos modernos, en transporte público, en movilidad segura y limpia, en areas verdes, en inversión urbana de primer nivel, en empresa formal y responsable que genere empleo de calidad, en parques industriales para todos, pequeños y muy pequeños. Todo eso es posible si pensamos en políticas inclusivas, abiertas y dialogantes. Hacer las reformas de una Lima integrada al país, una Lima competitiva, una Lima para invertir, tiene sentido si hay estabilidad política democrática.

Hoy el país tiene un nuevo gobierno nacional que planteó un compromiso y una expectativa en los sectores populares y pobres del país. Lo mismo sucedió en Lima. Al mismo tiempo, el sector moderno exigió defender lo avanzado, para que finalmente si hay algo que cambiar no es el modelo sino que el modelo funcione para todos. Pero hay un tema de fondo que no debemos olvidar. A este gobierno también se le dio el respaldo en negación a una opción que expresaba un pasado nefasto. Debemos recordar que las reformas del país y de lo que Lima puede hacer, se apoyan en la convicción que necesitamos construir institucionalidad política con sólidas columnas democráticas.

De esa hoja de ruta no nos podemos salir.
m/p

Todos por el orden: la batalla para reordenar el transporte en Lima

2011-12-11T04:46:00.000-08:00

Orden para el transporte. Esa es la reforma que los vecinos de Lima apoyan fuertemente (63% de aprobación según Apoyo). La ciudad exige soluciones urgentes y el Municipio de Lima ha decidido que esta reforma sea una de las más emblemáticas de la gestión. El 2014 queremos que Lima tenga otro transporte público y hacia eso vamos.

Orden en el transporte. Eso requiere alta cirugía en gestión y control de tránsito. Más gerencia y tecnología que ladrillo y cemento. Este 2011 invertimos y avanzamos en las redes semafóricas inteligentes ( aprox 30 millones de soles), y el 2012 ampliaremos con mucho más inversión en varias avenidas principales de Lima. Hemos creado la central de control de tránsito con más de 420 cámaras en total que incluye al Cercado y los 27km del Metropolitano. La PNP de tránsito participa directamente. Ahora Lima empieza a tener tecnología moderna para controlar la seguridad del tránsito y por lo tanto, mayor capacidad para actuar en caso de accidentes o incluso de robos o asaltos.

Orden en el transporte. Estamos reordenando las rutas con mayor fiscalización (se ha cuadriplicado el número de inspectores). Empezamos con gran aceptación en el corredor del Metropolitano 1 con Via Expresa y Tupac Amaru. Hubo resistencias minoritarias, pero basta ver como han quedado esas avenidas: mucho pero mucho mejor. Seguimos con los operativos de los informales, incluidos taxis colectivos. Este mes de diciembre reordenamos la Av Abancay, con apoyo de los transportistas y usuarios veremos los resultados en pocas semanas. No más paradas en cada esquina, no más giros a la derecha que interrumpan circulación.

En el Metropolitano. La mejor programación de buses, la incorporación de nuevas rutas y expresos, gestión de paraderos, además del reordenamientos, ha permitido que hoy estemos muy cerca de los 400 mil pasajeros/dia (hace un año apenas superaba los 200mil). Faltan las mejoras y ampliaciones de los paraderos como Canaval y Moreyra, Angamos, Naranjal, los expedientes técnicos (bien hechos) se han trabajado estos meses. Las obras inician en el primer trimestre del 2012.

Orden en el transporte también requiere una autoridad que regule los taxis en Lima, que finalmente brinda un servicio de transporte público. Los taxis son la principal fuente de congestión, hay más de 250,000 circulando la mismo tiempo. Necesitan regulación y formalización, empezando por un registro y un mínimo de reglas de circulación. Un rumor politizado y malintencionado dice que reduciremos la flota de taxis arbitrariamente. Falso! Hay fórmulas creativas sin altos costos sociales. Este mes, la Municipalidad propondrá una reforma que, como la de transporte público de buses, será discutida con la mayor apertura pero que tendrá aplicación en el 2012.

La reforma del transporte requiere decisión y eso es principalmente aplicar el principio de autoridad. Eso no solo lo reclaman los vecinos de Lima y los usuarios, lo reclaman los mismos transportistas. Los gremios, las empresas, los trabajadores, todos hartos de tener un sistema sin cabeza, contaminado por la informalidad, la desconfianza y la corrupción.
Lima exige un reordenamiento de transporte. El Municipio ha empezado con medidas de fiscalización, de sanción cuando corresponde, de gestión en circulación y tránsito, pero sobre todo de orden. Todo ello bajo el principio del diálogo y del entendimiento. Autoridad con arbitrariedad e intolerancia no sirve. Y eso no es fácil construir en nuestro país. La desconfianza entre el ciudadano y el Estado es muy alta, pero tenemos que persistir y no caer en la impaciencia pateando el tablero. Allí perdemos todos.

Quedan retos importantes. La relación y cooperación con la provincia del Callao es indispensable. Cualquier reordenamiento del transporte en Lima pasa por ponernos de acuerdo con nuestro puerto que tiene una importante cantidad de rutas que circulan por la capital. Es urgente y necesario que tengamos una propuesta conjunta para un mismo territorio Lima-Callao.

El otro trabajo es la relación con el MTC. La integración con el actual Tren Eléctrico y cualquier otra iniciativa futura. Lima es quien debe definir las rutas y corredores para un sistema de transporte público integrado, no podemos repetir errores anteriores donde el gobierno nacional decidía por su cuenta. Eso nos cuesta muy caro, especialmente a los limeños. Otro punto de agenda son las inspecciones técnicas y la emisión de brevetes, una función clave para ordenar un transporte limpio y seguro en la capital.

Finalmente, muchos preguntarán y dónde están las obras para el transporte?. Ciertamente, muy importantes, pero es materia de otro artículo. Adelantaremos que esta gestión ya ejecutó este año 2011 casi 200 millones de soles en proyectos, y tenemos programado ejecutar S/.2,300 millones en inversión pública al 2014, como el COSAC 2, los corredores Javier Prado La marina, Tacna-Av Arequipa, Evitamiento Panamericana sur y norte, angamos ejercito Brasil, entre otros. Pero las obras más interesantes vienen con el esquema de concesión con un portafolio de más de 8,500 millones de soles, y que se inicia con la ejecución de Via Parque Rimac este mes de diciembre. Obras tendremos, pero de poco sirven sin un sistema integrado con autoridad que regule y fiscalice el orden del tránsito, y planifique la mobilidad de la ciudad. Ese el reto que vamos a alcanzar!

m/p

Declaración al Concejo

2011-11-04T11:33:00.000-07:00

Estimados lectores

Comparto con uds la declaración que hiciéramos el jueves 04 de noviembre en el Concejo Municipal de Lima. El texto no es exactamente igual, pero fue el que preparamos y utilizamos, y que tuvo variantes propias de una exposicion verbal.
m/p

Buenos días Señora Alcaldesa
Buenos días Señores miembros del Concejo

Hemos sido convocados a este Concejo Municipal para explicar algunos hechos y comunicaciones que han sido compartidos entre sus miembros y la opinión pública. Como siempre, Señora Alcaldesa, la administración y sus funcionarios públicos, vendrán con la mejor disposición las veces que se nos convoque a esta sala. Ya sea para informar, sea para explicar o simplemente para exponer sobre cualquier decisión, o acción, o propuesta que la gestión municipal esté trabajando.

Permítame Señora Alcaldesa, dirigirme a este Concejo, para reafirmar nuestro compromiso y responsabilidad sobre principios fundamentales en la función pública como es la transparencia, la honradez y el respeto entre funcionarios, entre empleados, entre obreros y entre representantes.

En esta gestión hemos asumido el gobierno municipal buscando ejercer las mejores prácticas del buen gobierno. Por eso, los funcionarios asistimos con toda la apertura democrática a este Concejo y a las comisiones donde sus regidores trabajan y discuten el gobierno de Lima, para explicar nuestras políticas municipales, nuestros planes de acción y los resultados alcanzados (y no alcanzados). Creo que en ese aspecto Señora Alcaldesa, Sres regidores, los funcionarios de esta administración hemos aportado a tener un mejor gobierno municipal.

En esta gestión también, hemos asumido que para gobernar y tomar decisiones, debemos ser sujetos de permanente fiscalización. Los gerentes y los jefes de las empresas, y todos sus funcionarios y empleados, la respetamos y la promovemos. La fiscalización reduce la corrupción, limita los excesos del poder ejecutivo y mejora la eficacia de las políticas públicas. Bienvenida la fiscalización!

Señora Alcaldesa, señores regidores, todos también conocemos que la fiscalización también ha estado acompañada de cuestionamientos. Los funcionarios públicos somos conscientes que los cuestionamientos son parte de las prácticas políticas y no tienen por qué incomodarnos. Cuando asumimos una responsabilidad de gobierno, debemos saber que somos sujetos de cuestionamientos. Aquellos que aún con firmeza, y a veces dureza, siguen siendo constructivos porque son planteados sin agresión ni mentiras, ni calumnias, ni difamación, sino con respeto y con información. Finalmente, cómo puede haber democracia si la oposición no cuestiona? Cuando ello suceda, nosotros vendremos a este Concejo y a las instancias institucionales del municipio, a sustentar y defender nuestra posición, a aclarar lo que haya que aclarar, y a corregir lo que haya que corregir.

Por eso, también debo decirles que como gerente municipal, me toca expresar mi respaldo y confianza al equipo que ahora me toca acompañar. Son profesionales, señores regidores, de primer nivel. Son comprometidos, son competentes y son honestos. Cuando hay cuestionamientos e incluso acusaciones públicas que considere no tienen sustento, como gerente municipal siempre apoyaré a mis funcionarios. Si se equivocan, lo reconoceremos y corregiremos. Y si alguno, me incluyo, comete la torpeza de ser partícipe o indiferente cómplice de algún acto asociado a la corrupción, pues haremos nuestras cajitas y nos iremos a nuestras casas. No aceptamos la corrupción en esta gestión municipal. Por eso, debemos proteger a los funcionarios honestos, y no dejar lo que muchos dicen, que la función pública es una gran experiencia de servir al país, pero también puede ser muy ingrata. Apoyemos a los funcionarios y a los empleados honestos!

Se ha difundido públicamente una comunicación que incluye cuestionamientos graves a la gestión y una respuesta con opiniones y expresiones políticas mías personales. La comunicación vino de mi correo institucional.

Eso no estuvo bien? Claro que no estuvo bien! Y les voy a decir por qué. Esa comunicación trasmite a nuestros ciudadanos y a nuestros vecinos un mal ejemplo de nuestras autoridades y funcionarios. Un correo donde los adjetivos priman sobre los sustantivos, donde el facilismo de las calificaciones personales prima sobre las decisiones del interés común y del gobierno de Lima. Qué imagen estamos dando de la política en el gobierno municipal? Pues una pésima imagen.

Por ello Señora Alcaldesa, a través suyo, le digo a los limeños y a este Concejo, que retiro y borro de mi bandeja de entrada ese correo. Nunca debieron escribirse, mis excusas por ello. Se los digo especialmente a Ud y a los regidores que como yo, son personas de formación política, y que lo primero que nos enseñan en la práctica política es la lealtad y el respeto, aun cuando nuestras ideas sean distintas. La política es dialéctica, la política es tensión ideológica, la política es confrontación pero nunca debe perderse el respeto y la tolerancia. Si perdemos esos valores, como pretendemos gobernar la capital del Perú?

Espero Sra Alcaldesa, Sres regidores, que estas palabras contribuyan un mejor ambiente laboral entre nosotros, que la Administración y la Representación de este gobierno municipal sigan construyendo la relación de respeto que el desafío para Lima nos exige.

Ahora le solicito su autorización Sra Alcaldesa para retirarme y continuar con nuestras urgentes responsabilidades, y que esta semana se han concentrado en la reforma más importante como es el reordenamiento de transporte.

Muchas gracias,

YO INVESTIGO, YO ACUSO, YO DENUNCIO…YO INSULTO?

2011-10-22T19:05:00.000-07:00

Durante estos primeros meses, la gestión municipal de Lima ha estado bajo una estricta fiscalización por parte de los regidores de oposición y de un sector de la prensa. Han vigilado muy de cerca nuestros compromisos de campaña, el cumplimiento de nuestras declaraciones públicas y la eficacia de nuestras acciones en las calles.

Eso está muy bien. La fiscalización reduce los riesgos de corrupción, evita los abusos del poder político, mejora la eficacia de la gestión y obliga a un ejercicio fundamental de la democracia: informar de las decisiones de gobierno que afectan a los ciudadanos.

La fiscalización no nos molesta, al contrario, la promovemos. Siempre repetimos a los funcionarios públicos que nadie tiene por qué incomodarse. Nuestro poder legislativo que es el Concejo Municipal y sus regidores tienen todo el derecho a pedir explicación y a exigir información sobre las acciones que se toman (o se dejan de tomar) en la administración. Los regidores (como los congresistas) están haciendo su trabajo.

Sin embargo, en estos meses todos hemos observado que el gobierno municipal de Lima ha sido blanco de una campaña en contra muy dura. En el extremo, por un sector, a mi juicio, irresponsable que sustenta la vacancia; y en el resto opositor, con un objetivo claro de arrinconar a la gestión para que llegue lo más débil posible al 2015.

Pero dejemos de lado esa campaña política, regresemos a la práctica de gobernar y al rol fiscalizador de la oposición. Se han hecho un conjunto de acusaciones que son de conocimiento de la opinión pública. Y no estamos hablando de críticas políticas (aun las más duras), estamos hablando de acusaciones graves de hacer “faenones”, de favorecer licitaciones, de llenarnos los bolsillos, todas sin mayor fundamento que la información parcializada, la opinión desinformada, o peor, de una posición voluntariamente sesgada. Todas estas acusaciones han sido respondidas y aclaradas por la gestión municipal, pero hasta qué punto debemos continuar con este juego político?

Muchos consideramos que hay una clara motivación política por presentar a la actual administración de incompetente e ineficaz. Magnificar sus errores y omisiones al máximo, ponerle todos sus reflectores a sus deficiencias y, especialmente, aquellos donde se pueda acusar de corrupción y así desvirtuar su principal activo.

No importa que haya un equipo honesto que quiera hacer las cosas bien, lo que importa es que cometa errores para pedir su renuncia; no importa que haya un equipo responsable que ejecute el presupuesto público, lo que importa es que se demora mucho y no ejecuta obras; no importa que haya un equipo competente que tome decisiones en defensa del interés público, lo que importa es darle tribuna a los intereses particulares perjudicados.

Algunos ejemplos son el caso de la licitación que ganó Telefónica a Claro, donde se quiso cuestionar al comité técnico de la MML de manipular el resultado. Dos días después de la acusación, la empresa Claro reconoció públicamente que no tenía ningún problema con los resultados del concurso. Luego el Sistema de Control emite un informe donde reafirma que todo el concurso de hizo de acuerdo a ley. Otro ejemplo fue el caso de la venta de inmuebles de la Beneficiencia, decisión cuestionada por considerar que la Municipalidad no tenía competencia para vender activos de esa institución recientemente transferida. La acusación quedó desvirtuada con los documentos presentados, pero también por la posición expresada por el Mimdes, el INABIF y la propia Presidencia del Concejo de Ministros encargada de supervisar el proceso de transferencia.

Recientemente ha surgido otro caso, pero donde la fiscalización ha pasado rápidamente a la denuncia y a la falta de respeto. Un regidor de oposición ha acusado públicamente a la gestión municipal de llevar adelante una licitación arreglada para favorecer un postor en compras de equipos de radio. Estos equipos servirían para modernizar nuestro sistema de comunicación del serenazgo. La denuncia fue hecha en cuanto medio televisivo, radial y escrito que lo acogiera, sin esperar la respuesta o escuchar la versión de la administración municipal. Simplemente, el regidor acusó con toda la comodidad que la libertad de expresión y la democracia nos da en el Perú.

La denuncia ya ha sido, como siempre, aclarada por la Municipalidad. No hay ningún faenón. La licitación se canceló por razones 100% técnicas y se presentó el informe del Sistema de control que concluye que para este proceso específico, la acusación carece de sustento y se desvirtúa que la licitación estuviera dirigida a un postor.

Luego de estas decisiones, el nivel de reacción del regidor superó largamente, a mi juicio, el buen nivel del ejercicio de la política y específicamente de la función de fiscalización. Aquí hemos observado un estilo político que ha pasado del Yo investigo, Yo fiscalizo, al Yo Denuncio, Yo Acuso e incluso Yo Insulto. La gente está harta de ello. Es un veneno que debe inmediatamente extirparse de la buena práctica política.

La Representación tiene todo el derecho de fiscalizar a la Administración, es el equilibrio de poderes que toda democracia tiene. Pero una cosa es Yo investigo, y otra cosa es Yo Acuso, Yo Insulto. Eso no le hace bien a la oposición, no le hace bien a la gestión, no le hace bien a nadie.

El Yo Denuncio, Yo Acuso es un juego político muy utilizado y muy eficaz para cuestionar las gestiones y decisiones de gobierno. La denuncia y la acusación son acciones que todo político y funcionario público debe estar dispuesto a recibir, pero con una condición: que se discuta primero en los espacios institucionales.

Muchos consideran que esas son las reglas del juego político y que uno debe saber responder con los mismos argumentos políticos. Vale decir, en el mismo Concejo Municipal, enfrentar al adversario político y desenmascarar sus falsas acusaciones, cual perro de presa como se decía en el Senado Romano. Ello especialmente cuando las acusaciones terminan faltando el respeto entre representantes y a la misma autoridad municipal como es el Alcalde. Inaceptable.

La administración y los funcionarios públicos tienen todo el derecho de hacerse respetar cuando son acusados alegremente en público de malversación o de corrupción. Eso se llama difamación y calumnia. Porque una cosa es que te cuestionen la eficacia y la eficiencia de tus acciones y decisiones, pero otra muy distinta es que te acusen de corrupto y de llenarse los bolsillos con la plata pública. Eso indigna a cualquiera. No es bueno que la administración y la representación lleguen a esos niveles de confrontación.

Personalmente, creo que ahora sí tenemos un Concejo Municipal, con verdadero nivel y debate político y eso no se veía hace muchísimo tiempo. A la bancada de la Confluencia, se suma la presencia de algunos miembros de partidos políticos con experiencia como el PPC, Perú Posible y Solidaridad que han marcado una diferencia sustancial. Necesitamos aprovechar positivamente ese cambio cualitativo y mostrar a los limeños que se puede hacer política de buen nivel para nuestra capital, que tanto lo necesita.

M/P

Es posible un COSAC 2 y un metro en Lima?

2011-09-12T11:16:00.000-07:00

Lima tiene mas de 10 millones de viajes al dia. Algunos estudios llegan a 13 millones si contamos al Callao. Asi es, 10 o 13 millones es la demanda que tiene nuestra gran capital y nuestro puerto constitucional, que valgan verdades, es el mismo territorio.

Según los estudios mas serios de transporte, como el Plan Maestro de Lima Callao, hay 8 corredores que explican el 40 a 50% de la movilidad en Lima. Solo 8 corredores, y aquí se los numero:

1. Via Expresa-Grau-Alfonso Ugarte Tupac Amaru (por donde pasa ahora el Metropolitano)
2. Javier Prado-La Marina-Faucett (incluido aeropuerto)
3. Ate Vitarte-sta anita-nicolas Ayllon-Grau Av Venezuela (hasta el Callao)
4. Panamericana Sur VES SJM-Evitamiento-Panamericana Norte (hasta Pte Piedra)
5. Proceres SJL - Av Panama – Chorrillos
6. Av Tacna-Arequipa-Barranco-Chorrillos
7. Angamos-Ejercito-Brasil
8. Villa El Salvador Aviacion Grau Proceres SJL

El octavo corredor está en realidad de contrabando y se menciona porque por ahí pasará el Tren Electrico. En realidad el corredor Benavides o el corredor Arenales tiene más demanda. Pero fuera de ello, lo cierto es que ese corredor tiene q integrarse al resto y esperamos q la demanda q se creará sea lo suficientemente importante.

Tenemos entonces 8 corredores principales, son algo asi como las grandes arterias por donde circulan todos los días los limeños. Esas arterias conforman una red de 300km aproximadamente. Que quiere decir eso? Que si queremos construir un sistema de transporte integrado, tenemos que invertir en proyectos de transporte publico en 300km.

Esta red de 8 corredores en 300km puede ser atendida con diferentes tecnologías: tren, metro, tranvías, buses articulados. Las ciudades más desarrolladas usan una combinación de todas, y algunas usan ahora el TRAM, un metro silencioso, sin chofer y ecológico (tan moderno y futurista como costoso).

Que necesita nuestra capital? Ciertamente, todos quisiéramos lo mejor, y para muchos, lo mejor y mas moderno es un metro. Pero lo mejor tiene también que ser lo posible, sino solo hacemos demagogia. 300km de metro costaría US$21,000 millones, y puede ser mucho más! (en túneles y perforaciones nunca se sabe). A eso agregamos el subsidio altísimo que requiere un sistema asi. Son palabras mayores.

Un avance ya significativo seria construir un sistema integrado, ordenado, seguro y limpio. Ese objetivo es compatible con un metro, un tren o buses. Pero aquí lo importante es atacar el sistema, es decir, una propuesta para los 8 corredores. No uno ni dos, los 8 principales corredores que explican el 40-50% de la movilidad de los limeños.

Hacer un proyecto de transporte público sin pensar en el sistema es un error que ya no podemos repetir. Tenemos que poner la tecnología que necesita Lima, sea metro, sea buses, pensando en el sistema y en los 10-13 millones de viajes q es la demanda que tenemos q atender.

Cual es la propuesta de la Municipalidad de Lima que esta poniendo en marcha? Una reforma integral que incluye los 8 corredores. Uno de ellos, el corredor Santa Anita-Grau-Venezuela con el proyecto del Metropolitano 2, el resto con corredores complementarios por donde circulara el bus patrón (euro 4) y donde se apuesta por la organización de los empresarios, gremios y trabajadores transportistas. Este proyecto del Metropolitano 2 ya tiene estudios avanzados y es resultado del Plan Maestro del 2005 y del estudio del sistema de transporte en 2009. Osea, no es un proyecto improvisado sino consistente con el planeamiento de la ciudad.

Por que no pensar en proyectos más ambiciosos como un metro o un tren? Es posible ciertamente, pero debe hacerse con planeamiento, con consideraciones de ingeniería, pero también de urbanismo y también de economía, y estos últimos ahora no hay. Pensemos. Hacer un metro tiene dos elementos a considerar: 1) la plata solo alcanzaría para un corredor de 30-40km, y el resto? La red no era de 300km? Con un metro no resolveríamos el problema de Lima sino solo de una muy pequeña parte 2) Un tren exige una alta densificación urbana, es decir, muchos edificios q concentre la demanda para una tecnología de esa escala. Sino, lo q tendremos es un tren bonito, pero quasi vacio y lo peor, con un sangrante subsidio q lo pagaremos todos los limenos.

Pero seamos ambiciosos, digamos que el gobierno nacional y el MEF quieren gastar 2,000 millones en una línea de metro de 30km para Lima. Si hubiera esa decisión política, donde seria lo mas factible y razonable?. Mmmmm, veamos. Tenemos los 8 corredores, no hay más, ahí está la demanda. Tenemos q escoger de allí. El tramo Santa Anita-Nicolas Ayllon Grau Venezuela es uno de los más importantes, pero no tiene tanta demanda futura (q es la interesante para un metro y una Lima al 2050). A eso agregamos que su demanda principal es Santa Anita Grau, por lo que un metro de Grau a Saenz Pena en el Callao no tendría mucho publico. Otro elemento adicional es que el tramo Nicolas Ayllon y Av Grau esta hecho para un Cosac 2, en realidad, “la pista esta servida” y la Estación Central fue disenada justamente para recibir a su hermano Metropolitano Este Oeste (para que hicimos tremenda estación sino?).

El corredor Javier Prado La Marina Faucett es un corredor con más potencial. Tiene una demanda similar al anterior pero algunas diferencias sustanciales. Atraviesa los distritos con mayor densificación actual y futura como San Borja, Surco, San Isidro, Pueblo Libre, Jesus María y Magdalena, y por otro lado, une el puerto y aeropuerto con el centro y el cono este de la ciudad (Ate Vitarte). Ciertamente, salir del avión y tomarse el metro, para bajarse en tu hotel (si eres turista) o muy cerca a tu destino, pinta a Lima con una modernidad muy tentadora. Estariamos en una ciudad muy distinta, y para los que la imaginan como la capital del turismo gastronómico y de negocios, un metro quedaría perfecto.

Este escenario es posible? Sí, es posible.

El MTC y las Municipalidades de Lima y Callao tendrían que ponerse de acuerdo y muy rápidamente. Lima tendría un cosac 1 (sur norte) y un cosac 2 (este oeste) integrados, financiados por Lima, y podría tener un metro del Aeropuerto hasta Ate Vitarte, financiado por el gobierno nacional, aunque es una decisión muy difícil para el MEF y las prioridades del buen uso del gasto público. En todo caso, puede ser un esquema interesante, y desde el punto de vista político un escenario muy distinto al que tuvimos hasta hoy.

m/p

El costo hundido del Tren Eléctrico

2011-07-03T11:04:00.001-07:00

Así como es conocida mi fuerte crítica al Proyecto del Tren Eléctrico, también he dicho públicamente que todos necesitamos que el Tren funcione bien. Y cuando digo todos, no solo es el municipio y el Ministerio de transportes, sino sobre todo los limeños. Por qué digo esto? Pues porque la decisión ya está tomada, y no podemos llorar sobre la leche derramada sino buscar como le sacamos el jugo a tremenda megainversión en Lima.

Sigo creyendo que es útil resaltar los errores del proyecto, para que en el futuro no volvamos a repetirlos. La principal sin lugar a dudas es el trazo, pésimamente definido porque la Av Aviación no justifica ni siquiera un Metropolitano, sino a las justas un corredor liviano con buses. El Tren tiene un problema jodido de demanda, y por más exclusividad a 400m a los costados, dificilmente podrá llenar sus vagones. El problema no es marginal porque significa un subsidio sangrante para toda la vida en muchos muchos millones. Esta crítica ha sido materia de mucha discusión (ver artículo del Banco Mundial en su libro PERU, 2008)

Creo asimismo que el Tren es un proyecto que expresa corrupción (especialmente en su fase inicial en los 80s) e improvisación, además de un voluntarismo político caprichoso (hoy). El Tren está lejos de ser un proyecto serio de transporte urbano para la ciudad. Sin estudios de pre inversión que lo sustenten ni una evaluación técnica, el Tren ha sido hecho al caballazo, y lo peor, será inaugurado también al caballazo. Ni Andrade, ni Castañeda, ni ahora Susana Villarán han participado en este proyecto. Castañeda quiso y se dio cuenta que era un presente griego y prefirió que el gobierno nacional asuma las enormes sobrefacturas. No gracias Alan, hazlo tú.

Es muy difícil ser crítico de una obra que muchos limeños sueñan. Un metro es señal de modernidad, nos pone en el mismo nivel que las mejores ciudades del mundo. Hasta podemos sentirnos orgullosos. Sí, estará bonito el Tren, pero beneficiará a 1% (y eso!) de la demanda de Lima. Y el resto? Hacemos más trenes, más metros? Alcanza la plata para que TODOS no solo veamos un lindo tren sino que lo usemos y nos beneficiemos?

Pero el Tren ya está hecho. Como decimos los economistas, los 1500 millones de dólares invertidos, quizás más, es costo hundido. Tenemos que hacer para que el Tren funcione. Cómo haríamos?

Primero, no volver a cometer los mismos errores. Un sistema de transporte masivo como un metro o un tren tiene que hacerse en corredores que lo justifiquen. Cuáles son los corredores de Lima que tienen más demanda? Son 9 según el último estudio disponible de JICA, pero 4 son los que mueven más de 600.000 pasajeros día: 1) Via Expresa-Tupac Amaru 2) Javier Prado-La Marina 3) Panamericana Sur - Evitamiento y 4) Carretera Central-Nicolás Ayllón-Venezuela. Un poco más rezagados tenemos la Panamericana Norte, la Av Primavera-Ejercito y la Av Proceres – Wiese en SJL por donde pasará el tramo 2 del Tren y que, no queda otra, tiene que hacerse.

Segundo, no comprometer recursos de operación hasta que exista un flujo de trenes que justifique los recursos para el funcionamiento del sistema. Inaugurar el Tren el 11 de julio con 4 trenes es la misma irresponsabilidad que cuando lo inauguraron en 1988. Un chiste, solo para la foto. Algunos consideran que es mejor que el tren pase cada media hora de aquí hasta el 2013 que llegan los nuevos vagones, a que no pase nada y tengamos toda la infraestructura parada. Depende pues. Lo pongo a funcionar si hay demanda que lo justifique, porque si van a pasar 50,000 pasajeros al día, eso es menos de lo que mueve la Av Salaverry y para eso no gastamos 90 millones en subsidios de los impuestos de todos los peruanos.

Tercero, el Tren tiene que formar parte del sistema integrado de transporte de la ciudad. Y eso significa una sola autoridad de Transporte bajo la batuta de la municipalidad de Lima. No puede ser que el Tren tenga un sistema de boletaje distinto al Metropoltano 1 o al futuro Metropolitano 2 y de los corredores nuevos complementarios, un absurdo! Por qué el MTC no se tomó la molestia de coordinar eso tan simple con el municipio? Ahora tenemos que invertir más dinero para corregir. Lo más importante aquí es que cualquier el Tren tiene que integrarse al sistema, y allí hay un trabajo con los posibles alimentadores de rutas para que los vagones estén llenos. Por supuesto, esa idea de hacer el Tren 2 en el mismo trazo que el Metropolitano 2 es un absurdo superlativo. El MTC tiene que dejar que la Autoridad de Transporte defina eso.

Cuarto, el Tren necesita invertir en el territorio donde afecta, tanto en sus beneficios como en sus costos. Los beneficios se conocen, pero los costos existen y pueden ser muy altos. No puede volver a suceder lo que pasó con el Metropolitano en Barranco y Chorrillos, una vergüenza. Lo que ahora existe en San Juan, en Villa es grave y los alcaldes tienen todo el derecho a pitear. El Tren divide y no integra, y eso se tiene que corregir con inversiones complementarias. Puentes, acceso, seguridad vial, para que los peatones, conductores, usuarios no tengan una mole de fierro, cables y columnas que les impida circular y hacer su vida normal.

Quinto. Se pudo haber hecho mejor el Tren ? Sí, mucho mejor y nos habríamos ahorrado muchos recursos hasta para hacer otros Metropolitanos. Sirve de algo lamentarse? No, no sirve nada. Lo que sí sirve es sacar las lecciones aprendidas, y de eso se trata las críticas, para que no se repita. Lima necesita más trenes y metros? Puede ser, pero lo que sí estoy seguro es que no necesitamos otro Tren con baja demanda ni desarticulado del sistema de transporte. El MTC no puede definir un proyecto para Lima sin antes haberse de acuerdo con su municipio. Es más, es Lima quien debe ejecutar la inversión, con el apoyo del gobierno nacional como en el Metropolitano.

Tenemos que pensarla mejor, porque esa época en que el político subía a un helicóptero y decidía “aquí se hace el proyecto”, ya terminó. Ahora los ingenieros, los economistas y los ambientalistas tienen muchas cosas que decir para que los políticos tomen buenas decisiones.
m/p

El cemento y el buen gobierno

2011-07-03T09:51:00.000-07:00

Ahora resulta que gobernar bien es hacer obras y poner cemento por todos lados. No es un fenómeno que solo se ve en el Perú, lo es en todo el mundo. Pero también es cierto que en los mejores gobiernos la piensan antes de gastar la plata. Osea, saben gastar y créanme, buena parte no va al ladrillo y al cemento.

En las últimas semanas ha habido un cargamontón de críticas a la gestión municipal de Lima, sumado a una enorme presión por presentar resultados y ejecución de obras. Cemento Alcaldesa, dónde está el cemento? También se reclama con altos decibeles que se resuelva el caos ambulatorio, el terrible tráfico y la preocupante seguridad ciudadana. Orden y limpieza, ahora!

Mi impresión es que aquí tenemos un tema de fondo: la nueva forma de gobernar. Y esto ha generado oposición en varios sectores conservadores (orden, orden, orden!) y ha provocado resistencia en otros sectores (dónde está la efectividad y las obras?). Hay una diferencia sustancial entre estos dos grupos. Los que se oponen saben como gobierna la izquierda progresista y liberal, y eso no les gusta. Los que se resisten, la gran mayoría creo yo, no la conocen y, hasta no ver cambios, preferirán lo malo conocido a lo bueno por conocer. Creo que en Lima, el primer grupo es minoritario y el segundo donde más tenemos que trabajar.

Cemento, cemento, cemento. Los que defienden y extrañan la gestión del exAlcalde-Gerente dicen que era una máquina de resultados y de obras desde el primer año. Denle una leída a la memoria anual 2003: tres obras concluidas (sí, solo tres), dos de ellas heredadas por Andrade y un puente peatonal, muchas escaleras y algunos complejos deportivos, that´s all folks como diría Porky. Empezó varias obras? Sí, exactamente 14, inaugurando el mercado Las Malvinas al final del año. No está mal, pero muy lejos de lo que ahora exigen. Hay que recordar como empezó uno para luego recordarle al otro como debe empezar. Estoy seguro que esa valla será largamente superada en la gestión de Susana Villarán.

La efectividad de una gestión tiene varios rostros. En el Perú, con mucha pena he observado formas de gobernar donde el populismo y el clientelismo han sido los protagonistas en las decisiones de gobierno. Pan y circo, cemento intrascendente y corrupto, actividades “artístico-musicales” con refrigeradoras y colchones para regalar, escuelas con piscinas y estadios de futbol pero donde los chicos no entienden lo que leen y no saben sumar fracciones.

Siempre he dicho que en nuestro país hay tres culturas muy dañinas en las formas de gobernar: 1) la cultura del antibiótico, y esa pésima costumbre de curar todas nuestras enfermedades buscando una pastilla rápida y milagrosa. 2) la cultura del Mesías, y esa baja autoestima donde un externo vendrá del cielo y solucionará nuestros problemas y 3) la cultura del cemento, donde trabajar es hacer obras y más obras, aun si no sirven para nada, en una práctica irresponsable por gastar la plata y recibir aplausos.

Yo digo que Lima necesita autoridad y orden, así como proyectos de inversión, por supuesto. Transportes, seguridad y limpieza son prioridades. Pero también déjenme decirles que Lima necesita cambiar costumbres, reforzar sus valores ciudadanos, recuperar la confianza entre autoridades y vecinos, y entre los mismos limeños. Y esos son intangibles que esta gestión municipal insistirá tercamente.

Tenemos que recuperar la decencia y la honestidad en la gestión pública. Y eso no se predica, se practica y toma tiempo. Hacer obras, hacer licitaciones, hacer compras en forma transparente, responsable y abierta para que vengan los mejores a invertir en la municipalidad y no puro maestrito informal o lobbysta inescrupuloso.

También debemos respetarnos como ciudadanos. Así como exigimos limpieza, orden y autoridad, también debemos exigir libertad de expresarnos, de recibir un buen servicio, de no ser discriminado, de ser escuchado. Lima es una ciudad donde aun persiste intolerencia, racismo y discriminación, y eso es inaceptable. La autoridad municipal tiene una obligación para corregir estos graves problemas públicos.

Necesitamos recuperar la confianza entre el vecino y la autoridad municipal. Las mejores instituciones públicas construyen burocracia competente con mejor comunicación, mejor trato al vecino, mayor transparencia. Debemos aprender a exigir calidad de servicio y el funcionario debe trabajar para eso.

Finalmente, una autoridad municipal debe ser un ejemplo y un referente de convicciones y credibilidad. Un político no puede ser un mentiroso, o un pendejo que habla para la tribuna y luego hace lo que la da la gana. Necesitamos recuperar a los estadistas, para que nuestros jóvenes encuentren en los gobernantes esa verdadera vocación de servicio que los llame a trabajar y colaborar para su ciudad y su país.

Quién es el candidato antisistema?

2011-05-29T08:13:00.000-07:00

Quienes pasamos nuestra adolescencia en los 80s, es decir, lo que ahora tenemos 40 años o más, somos una generación que creció en el peor gobierno democrático de la historia del Perú. Entre 1985 y 1990 el APRA destruyó la economía del país, con un gobierno soberbio, corrupto e irresponsable. El APRA fue también un gobierno represor e incompetente para luchar contra Sendero. Muchas matanzas fueron a fines de los 80s, y fueron terribles. El Perú era un país donde los peruanos no querían ya vivir, y todos los que podían (clase media, alta y baja), cogían su avión apenas se presentaba una oportunidad. Por culpa de ese gobierno, y lo digo así, calato y sin anestesia, tuvimos por 10 años a la dictadura más corrupta e infame de la historia republicana. Cuando a fines de los 90s comenzaron a aparecer pintas en el zanjón “Alan vuelve”, muchos se reían de esa posibilidad, pero otros no, porque sabíamos que en el Perú todo puede pasar

Y pasó.

En el 2001, el mismo Presidente que nos llevó al desastre, la misma gente que destruyó al país en la hiperinflación, la corrupción y el caos político, regresó para presentarse a las elecciones nacionales. Increíble! No puede ser! Pero ahí estaba, el mismo irresponsable e incompetente, logró convencer a una juventud desmemoriada y sin mayor educación cívica que la que ofrece la escuela pública. Logró pasar a la segunda vuelta, desplazando a una candidata y una derecha torpe electoralmente. Se enfrentó y perdió contra Alejandro Toledo que logró por cierto captar los votos de gran parte de nuestra generación 80s.

En el 2006, el APRA regresa con el mismo candidato y para llanto y rabia de la derecha, otra vez les gana por una nariz, pasando a la segunda vuelta. Esta vez le tocó enfrentar al comandante (r) Ollanta Humala, en ese entonces un advenedizo sin partido político ni plan de gobierno, con un discurso radical y rabioso, capitalizando el fuerte resentimiento y exclusión de una inmensa cantidad de peruanos. Era el candidato antisistema. En esta situación, qué elección podía hacer mi generación 80s? Volver al pasado que ya conocíamos, o dar el salto al vacío con un candidato radical y trasnochado? No sé si logro trasmitir esa disyuntiva tan jodida, pero créanme que no fue fácil. Era un tema de principios. No podíamos votar por la misma sonrisita que nos engañó, que nos mintió, que nos robó y que nos empobreció. Pero qué teníamos al frente? Un antisistema que no ofrecía nada, solo una representación de un electorado insatisfecho y muy molesto.

Por lo anterior, comprendí cuando muchos de la generación 80s votaron por el APRA en el 2006. Yo voté viciado, me daba igual, pero repito, entendí por qué muchos de mis coetáneos marcaron la estrella; sí pues, por la misma persona que dejó al país con respirador artificial. En el 2011, yo no sé si por la institucionalidad, porque estamos en otro contexto global, porque las estructuras económicas son más sólidas o porque el ego de García le dijo “no hagas ningún experimento compadre, deja gobernar a los que saben”, el hecho es que el Perú está mejor que antes para la mayoría de peruanos.

Ahora tenemos una nueva elección y las opciones son peores que en el 2006. Sí, estas elecciones no son como hace 5 años. Esa vez, muchos de mi generación votaron por el APRA, por García, por Alva Castro, por Cabanillas, por Gonzales Posada, por Mulder, por Zumaeta, por Del Castillo! Votaron por ellos porque no podían votar por el antisistema. Muchos argumentaron que votar por García era una muestra de baja autoestima política, pero que era la única manera de evitar que un radical rabioso haga experimentos comunistas. Ahora tenemos al mismo personaje el Sr Ollanta Humala, y oh sorpresa, a la hija del dictador corrupto, ladrón y asesino de los 90s.

Yo digo que estamos como en el 2006. Esta es sí una elección del candidato sistema vs el candidato antisistema, pero yo digo que Ollanta es el primero y Keiko la segunda. El comandante es un desastre de candidato, una trayectoria contrainsurgente que da miedo, un errático de su posición política, pero yo la verdad ya no lo veo como antisistema. Siento que el hombre se sentará en Palacio y dirá “carajo, y ahora que hago?” y pondrá piloto automático con algunos énfasis sociales populistas. Yo digo que ahora Humala es el Alan García del 2006. Va a tener que asumir su rol. En cuanto a Keiko y su gente, los fujimoristas nunca creyeron en el sistema que yo creo, o alguien quiere convencernos de que son democráticos? Alguno conoce un proyecto de Ley o una iniciativa de gobierno de la Sra Fujimori o su grupo? Nada, cero. Yo estoy convencido que regresan para liberar a su líder, el dictador corrupto, y por supuesto, a hacer lo que saben hacer: usar el poder para hacer los que da la gana. Y francamente ya estoy harto de que eso suceda en el Perú.

m/p

La politización jamás debe afectar el derecho a la salud

2011-04-26T04:46:00.000-07:00

Cronología del Hospitalidad de la Solidaridad en San Juan de Lurigancho

- A inicios de diciembre, el alcalde Burgos de SJL decide cerrar el local del Hospital de Solidaridad y lo hace en forma intempestiva y violenta con su Serenazgo. La gestión saliendo reacciona con acciones de amparo pero ya era muy tarde.
- El Municipio SJL argumenta falta de licencia de defensa civil y otros permisos. Medida más que sospechosa si vemos las pésimas condiciones del hospital municipal administrado por el distrito, y cientos de clínicas y policlínicos particulares q funcionan en San Juan.
- El 10 de enero, el alcalde Burgos se reúne con la alcaldesa Villarán y acuerdan, entre otras cosas, implementar el nuevo hospital de Solidaridad en la Av Wiese, al costado del parque Huiracocha. De hecho, nos comunican en febrero por escrito q el cierre de diciembre fue un error administrativo.
- La Municipalidad de Lima empieza a trabajar la remodelación y reacondicionamiento para atender a 5,000 personas al día con 20 servicios muy completos. Es el Hospital más grande de la red de la municipalidad metropolitana.
- De enero a abril, al Municipalidad de Lima, el SISHOL y la Municipalidad distrital a través de su gerenta estuvieron reuniéndose y coordinando. Durante ese tiempo, no hubo ninguna observación del distrito de San Juan de Lurigancho.
- El SISHOL hizo estudios de suelos para asegurar que no haya ningún problema cuando se instalen las oficinas. También hizo estudios ambientales para asegurar que no hay riesgo de emisión de gases dado que fue un antiguo relleno sanitario. Todas las pruebas resultaron favorables, el hospital se puede instalar sin ningún problema.
- El 23 de abril, de manera sorpresiva, el Municipio distrital envía 40 serenos con perros y bloquea la entrada para que no se concluyan las acciones. El Hospital se iba a inaugurar el próximo jueves. El argumento, no tiene licencia de construcción y no tiene estudios ambientales.
- La medida coactiva se sustenta en un informe de febrero de la DIGESA del cono este del Ministerio de Salud que afirma no tener las autorizaciones arquitectónicas y ambientales, puesto q es una obra en construcción sobre un relleno sanitario.
- En las últimas horas, el tema se ha agravado porque los serenos impiden el ingreso y acceso de las personas que laboran en el hospital, lo que es un abuso de autoridad.

Preguntas
- ¿Por qué se toma una medida coactiva a 5 días de su inauguración sin antes haber coordinado o advertido al Municipio Metropolitano?
- ¿Por qué no se alcanzó el informe de la DIGESA con observaciones (de febrero!) al SISHOL y a la Municipalidad de Lima?
- De haberlo hecho, hubiéramos respondido que tenemos todos los estudios sustentarios, por lo que no hay ningún problema para inaugurarlo. ¿Por qué no nos preguntaron?

Respuestas
- Ningún Hospital de la solidaridad necesita licencia de construcción porque simplemente no se construye nada. Es un acondicionamiento de contenedores y material liviano (draibol).
- EL Hospital es clasificado por el MINSA de nivel I-3 es decir, como establecimiento de salud más conocido como policlínico. El nivel 2 y 3 son los hospitales e institutos que sí les aplica la norma para tener estudios de impacto ambiental
- Cuántos policlínicos y clínicas de San juan de Lurigancho tienen estudio ambiental? Empezando por el mismo hospital municipal del distrito? Respuestas pendientes del alcalde Burgos.
- La Municipalidad de Lima, a través del SISHOL, igual hizo los estudios ambientales con laboratorios especializados de la universidad agraria y estudios de suelos con profesionales calificados. No hay ningún riesgo a la población.
- Es inaceptable que el derecho a la salud de los vecinos de San Juan de Lurigancho se vea afectado por decisiones administrativas y que perfectamente se pueden resolver en 24 horas.

- La motivación política que pareciera existir y la actitud agresiva del alcalde distrital debe preocuparnos a todos los limeños. Ojalá existe una pronta rectificación. La población no merece ser afectada de esa manera.

m/p

Les presento al equipo municipal de Lima

2011-04-24T10:02:00.000-07:00

He leído en varios espacios y medios de prensa una crítica a la “escasa” experiencia del equipo municipal liderado por la Alcaldesa Susana Villarán. Se les acusa de no tener trayectoria gerencial y de no tener capacidad de acción y decisión. Me ha tocado ser parte de ese equipo, y puedo afirmarles que los profesionales que ahora trabajan son de nivel A1.

Somos conscientes que hay una gran expectativa por tener resultados rápido, frente a los graves problemas de Lima. Tenemos muy claro que hay un sector importante que está impaciente y tiene una percepción de falta de acción. No es así. Estamos trabajando intensamente, y por eso quiero presentarles a los principales responsables del equipo municipal. Quiero que sepan sus nombres, así como algunas de las decisiones más importantes que ya han tomado en estos primeros 100 días (pido disculpas a los equipos por las omisiones que haga). Creo que esto ayudará a estar mejor informados, a fin que las críticas tengan mejor sustento y nos ayuden a mejorar nuestro trabajo.

En Transportes.

Juan Tapia, Leoncio Delgado, Hernán Arestegui, Rodrigo Cuba. Los tres primeros con muy amplia experiencia en el sector público desde el Ministerio de Transportes y en el Ministerio de Economía y Finanzas en cargos de dirección y gerencia. Juan y Hernán son además consultores de nivel internacional reconocidos por el BID, el Banco Mundial y la CAF, mientras que Leoncio es uno de los mejores gerentes de proyectos que conozco. Estamos más que contentos de haberlos integrado pues estoy seguro que cualquier equipo nacional hubiera querido jalarlos. En el caso de Rodrigo, su juventud es largamente compensada por su liderazgo y legitimidad con los gremios de transportistas, por quienes es respetado y escuchado todas las semanas; es el principal interlocutor con un frente muy complicado pero al cual nos hemos comprometido a participar en la gran reforma del sistema integrado de transporte.

Medidas y resultados
- Reajuste inmediato frente a la crisis y déficit financiero del Metropolitano, recorte de costos y medidas de austeridad que han permitido ahorrar 5 millones de soles. Nos dejaron una empresa quebrada y con excesivo personal, esa es la situación.
- Incremento de 220,000 a 350,000 pasajeros diarios del Metropolitano, gracias a medidas de gestión para incorporar 100 buses nuevos con nueva reprogramación y rutas nuevas como el expreso 4 y la ruta C.
- Entrega de los primeros estudios concluidos del COSAC 2 por US$220 millones al SNIP, tanto al MTC como al MEF. El nuevo COSAC debe empezar el 2012 y va de Santa Anita a la entrada del Callao.
- Más de 4,000 sanciones con operativos constantes para retirar taxis colectivos y rutas informales. Estamos incrementando los operativos desde abril.
- Reajuste e implementación del plan de semaforización, empezando por el centro de Lima.
- Implementación de los estudios completos para el ordenamiento de rutas y el sistema integrado para empezar a fines de este año.

En Seguridad.

Gabriel Prado, Luis Muller. Ambos profesionales de pública trayectoria en temas de seguridad y gestión de desastres. El Sr Prado ha sido un referente en la opinión pública y en la prensa como experto y tiene más de 10 años trabajando en el sector desde la sociedad civil y como profesional en seguridad ciudadana. Pueden ver las excelentes entrevistas y publicaciones de Gabriel en los diferentes medios.
Medidas y resultados:
- Instalación del consejo metropolitano de seguridad con alcaldes distritales.
- Evaluación completa de los 800 serenos de la municipalidad, y reforzamiento del mismo a partir de abril con mayor y nuevo personal, mejores equipos y logística.
- Operativos exitosos para el inicio del ordenamiento ambulatorio en el Cercado de Lima.
- Funcionamiento de 06 puestos de auxilio rápido, equipados y con personal de serenazgo y policía
- Convenio con el Ministerio del Interior con 20 millones de la municipalidad para tener un escuadrón de la policía exclusiva para Lima.
- Implementación del serenazgo en las principales vías metropolitanas.
- Puesta en marcha para un sistema de información en gestión de desastres
- Acciones y operativos exitosos ante riesgos de incendio y prevención ante huaycos en la temporada de avenidas del río.

En Medio Ambiente.

Anna Zucchetti, Arnold Millet, Gonzalo Llosa nuestros gerentes en medio ambiente y servicios a la ciudad en la región y municipio de Lima, y del SERPAR. Ambos profesionales de amplia experiencia en temas ambientales. El Sr Millet ha desempeñado cargos de gerencia municipal en Lima y Miraflores, y es un arquitecto de desempeño impecable en las funciones que le ha tocado asumir. La Dra Zucchetti es una profesional de nivel internacional que ha trabajado desde el sector privado los temas ambientales y ha sido un referente especializado participando en los principales espacios de decisión, debate y discusión de expertos.

Medidas y resultados
- Reajuste e implementación del sistema de recojo y tratamiento de basura en el Cercado de Lima
- Apoyo directo a nuestro vecino del Rimac en su emergencia sanitaria
- Inicio de remodelación de parques del Centro Histórico
- Remodelación y rehabilitación de los parques del SERPAR en San Juan de Lurigancho, Villa El Salvador, entre otros.
- Mejoramiento y puesta en valor de las áreas verdes del Metropolitano.

En el sector social.

Marisa Gonzales, Raquel Cuentas, Lucy Lopez, Pedro Francke, Ada Pinto. Un equipo de gran nivel y con amplísima experiencia en el sector público y privado en manejo de servicios sociales y servicios de salud. Todos estos profesionales conducen nuestras gerencias y empresas de salud (SISHOL), sanidad y programas alimentarios. A ello se complementa con un equipo de jóvenes con maestrías internacionales y experiencia que se han incorporado con gran entusiasmo y han empezado con buen pie con la cooperación internacional.
- Nuevos Hospitales de Solidaridad implementados en Punta Hermosa (ya inaugurado) y en San Juan de Lurigancho. Hospitales ahora con historia médica y protocolos del MINSA.
- Ajuste y mejoras al programa de albergue para niños y ancianos, reinsertándolos a sus familias y mejorando sus condiciones de vida.
- Definición de estrategia en coordinación con el MINSA para enfrentar el dengue y la tuberculosis en distritos críticos de Lima.
- Implementación de estudios para mejorar la efectividad de los programas alimentarios.
- Estudios en marcha para el Programa Igualdad y el Bono Familia en el Cercado.

En el sector educación y cultura.

Manuel Iguiniz, Susana Córdova, Carmen Takayama, Victor Vich, MAria Elena Alvarado, Fina Capriata. Todos impecables profesionales en las áreas que les ha tocado asumir. Manuel ha sido vice ministro de educación, Susana y Carmen han dirigido por años instituciones educativas, mientras que Victor es un investigador joven PUCP de mucha trayectoria. Ma Elena es una gran impulsora cultura que hemos jalado del sector privado, joven al igual que su equipo que ha conformado. Creemos que la cultura de Lima debe ser liderado por los jóvenes.
- Nuevo enfoque cultural con giro de 180 grados hacia la recuperación de espacios públicos con valores culturales y ciudadanos. Actividades de folcklore limeño y nacional, arte alternativo y popular en todas las semanas.
- Programa Vamos al Museo que espera movilizar 10,000 estudiantes este año.
- Por primera vez, actividades de danza moderna en los parques de los conos este y sur. Celebraciones exitosas en días claves como el aniversario de Lima y el día de la Mujer.
- Inicio de la temporada en el remodelado Teatro Municipal a inaugurarse con Juan Diego Flores en mayo.

En las empresas.

EMAPE es conducida por Maria Elena Sánchez, una profesional de larga experiencia en ejecución y administración de proyectos en el sector público. EMMSA por Clara Martinez a quien conocí en el MINAG hace 11 años y desde esa época se ha desempeñado en cargos de gerencia y dirección en temas agrarios y alimentarios. En EMILIMA, Carlos Castillo es uno de los profesionales con más experiencia del equipo municipal. Ha sido secretario general, gerente de administración, entre otros, en el Mimdes, MEF, Comercio Exterior donde lo jalamos cuando estaba en PROMPERU. En INVERMET, Liz Pasquel con años de experiencia en el MTC y MINAG, como administradora y gerenta de proyectos con financiamiento externo. El equipo además reforzado por ingenieros y economistas jóvenes, en el reto de convertirlo en la gran unidad formuladora de proyectos. En el Parque de la Leyendas, Javier Coello y Luis Reaño. Javier ingeniero agrónomo con muchos años dirigiendo proyectos de desarrollo rural en el Perú, y Luis, experimentado profesional en gerencia y administración. En el IMP y el Instituto Catastral, Carlos Escalante y Martha Ferreyros, de muy conocida trayectoria en el planeamiento y desarrollo urbano.

En el sector urbano.

Augusto Ortiz de Zevallos, José Rodriguez, José Vargas Vía. Los tres arquitectos independientes de nivel A1 y del que estamos muy contentos de haber incorporado al equipo municipal. El primero es uno de los mejores arquitectos peruanos y nos asiste en la visión estratégica de la ciudad y los proyectos Rio Verde y Costa Verde. Los dos José son gerentes de la rehabilitación del centro histórico PROLIMA y de desarrollo urbano, y están poniendo su experiencia profesional, que incluye el sector público y municipal, para poner en valor el desarrollo de la ciudad.

En el área de Finanzas y promoción privada. José Miguel Castro, Claudia Sánchez, Marco Camacho, Aldo Chaparro, Diego Ferré, Milagros Villa García. José Miguel viene del sector bancario privado con un curriculum impecable como gerente, pero también conoce perfectamente el sector público desde su paso por COFIDE y el Congreso de la República. Claudia Sánchez con su juventud muestra una trayectoria excelente como profesional en el Banco Mundial y en el MEF. Marco Camacho es un experto en tributación, trabaja para la SUNAT a quien le pedimos su destaque y donde ha desempeñado durante años funciones de dirección. Antes de venir al municipio, Marco estaba en el gabinete de asesores del Ministro de Economía. Milagros viene del MEF, experta en SNIP y Presupuesto por resultados, con maestria en USA y 10 años de experiencia en el sector público. En la promoción de proyectos de inversión privada, Diego viene con la trayectoria de haber trabajado en alta Dirección en el Ministerio de la Producción, Banco agrario y de experiencia en Indecopi y asesorando municipios.

En el área de participación vecinal.

Un frente muy descuidado en la Municipalidad pero de vital importancia para nuestra gestión. Gustavo Gutierrez, Mariella Bazan, Esther Moreno, Juan Cosavalente. Gustavo es profesional del desarrollo con maestría en Estados Unidos, lo jalamos cuando aun cerraba compromisos laborales allá. Mariella es psicológa PUCP y maestría en Inglaterra en temas de desarrollo y gestión pública con mucha experiencia de campo en programas sociales. Esther Moreno tien amplia experiencia municipal igual que Juan y el resto del equipo. Tienen la difícil misión de implementar el presupuesto participativo.

En las áreas de apoyo. Diego Tolmos en Administración, abogado y uno de los OGAs jóvenes más experimentados y reconocidos. Ha trabajado en Prom Perú, Ministerio de Agricultura, Ministerio del Interior, entre otros. Completa el equipo Mario Atarama, Jorge Pelaez, profesionales jóvenes pero con buena experiencia pública. Karina Carpio, abogada especialista en gestión pública, con más de 10 años en asesoría jurídica en diferentes entidades públicas como ESSALUD, Ministerio del interior, Ministerio de la Producción. Antonio Salazar, nuestro procurador, de larga experiencia en derecho procesal y penal, un jale de primer nivel para un frente más que complicado para el Municipio dados los enormes y extensos expedientes por defender. Cecilia Lévano en planeamiento, coautora de nuestro plan de gobierno y años de experiencia como profesional en el GGRR de Lima. Daniel Maguiña en la Defensoría del Ciudadano, con el encargo complicado de volver a generar la relación de confianza entre el vecino y la Municipalidad.

Finalmente, en la Alta Dirección. La alcaldesa Susana Villarán, que si bien no necesita presentación, es bueno recordar que ha trabajado en el municipio de Lima, en el Ministerio de la Mujer, Ministerio del Interior, y es reconocida y respetada en la comunidad internacional como una férrea defensora de los derechos humanos. Se suman Eduardo Zegarra, teniente alcalde y uno de los mejores investigadores de política pública del país, Susana Silva, Hildebrando Tapia en el equipo de la secretaría general que vienen de la respetada Defensoría del Pueblo; Iris Jave nuestra gerenta de comunicaciones que jalamos de la PUCP con la no objeción de los colegas de mi alma mater y del que estamos muy agradecidos por su destaque; Ricardo Fort y Alvaro Espinoza, Carmen Lora en el gabinete de asesores políticos, con impecable experiencia en el sector público y la alta gestión en el Estado.

Quiero finalmente mencionar que para la conformación de este equipo nos apoyamos mucho en nuestro equipo de Programa en Fuerza Social. De hecho, una buena proporción viene de las canteras de nuestra organización como partido político con fuertes bases programáticas. Aquellos que nos acusaron de improvisados no leyeron nuestro plan de gobierno en agosto 2010 y no se tomaron la molestia de conocer a sus autores. A este grupo se suman una mayoría independiente de primer nivel, lo que nos conforta y nos estimula para ser una gestión abierta a los mejores profesionales, trabajadores y empleados. Ese es un objetivo que nos hemos trazado y estamos seguros que lo vamos a cumplir con el apoyo de los vecinos de Lima. Ahora me voy a trabajar porque el lunes es el día más difícil de la semana.

m/p

Ollanta vs Keiko

2011-04-16T21:35:00.000-07:00

Imagine ud que es presidente de un comedor y tiene que proponer un menú para sus 100 socios en la próxima asamblea del domingo 05 de junio. Usted que tiene que elegir un menú (y solo uno) para alimentar a todos. Para ello, busca 5 cocineros especialistas para que le hagan una propuesta. Como usted es democrático, sometió a votación a sus socios y el resultado fue el siguiente:
• Opción 1: cuy chactado con papas, 32 socios.
• Opción 2: arroz chaufa con langostinos, 23 socios.
• Opción 3: sancochado de carne, 19 socios
• Opción 4: sudado de lenguado con arroz, 16 socios
• Opción 5: aguadito de pollo, 10 socios.

La mayoría pidió cuy chactado, así que ud anuncia el nuevo menú, pero surge un problema. El resto de personas reclama y dice que no quiere cuy, es más, 52 afirma que no tolera el cuy porque simplemente no pueden ver un roedor aplastado en su plato. Ud decide entonces ir por la segunda opción, el chaufa con langostinos, pero otra vez, la mayoría protesta porque resulta que son alérgicos a los langostinos. Las opciones 3, 4 y 5 no son aceptadas por quienes votaron por la opción 1 y 2 porque reclaman que ellos son mayoría.

Qué hacer entonces?

Esta situación es muy similar a los casos que se estudian en los cursos de elección pública. De hecho, existe toda una rama de la ciencia política y económica que estudia las decisiones de las preferencias individuales a las preferencias colectivas. Estas investigaciones (desde Rousseau, Borda, Condorcet hasta Arrow, Black y Rawls) muestran como el principio de mayoría se ve cuestionado para alcanzar una elección que todos podamos estar contentos o satisfechos (óptimo social).

Qué sucede entonces cuando opción tiene mayoría relativa a favor pero una mayoría absoluta en contra? Cómo un sistema de votación, donde mayoría manda, puede ayudar a que los electores escojan una opción aceptable? No existe acaso el riesgo que el principio de mayoría, al ser aplicado en forma simple, termine imponiendo una opción a todas luces en contra del interés colectivo? El caso se complica, especialmente cuando existen más de dos opciones, lo que justamente ha motivado paradojas en resultados de votación donde una opción con menor aceptación que el resto termine ganando porque es el que menos resistencia tuvo.

Este tipo de situaciones ya había sido advertida en diferentes formas de elección de gobierno. La segunda vuelta es justamente un mecanismo que se ha utilizado cuando hay muchas opciones, y donde en un sistema de balotaje solo las dos opciones con mayor votación volvían a someterse a elección. Pero aquí surge otro problema, regresemos al ejemplo del menú y los cocineros

Dado que no se puede cambiar de cocinero, existen dos opciones: 1) o se somete de nuevo a votación el cuy chactado vs el chifa con langostinos, o 2) los cocineros proponen algunos cambios a su menú. Por ejemplo, que el chactado no sea de cuy sino de conejo, o que el chifa sea de pollo y no de langostinos. Esta última es la que tiene mejores condiciones para una segunda vuelta. La primera opción solo generaría una interminable discusión entre una mitad de socios y la otra, y probablemente nunca se pongan de acuerdo. En el peor de los casos, si se impone el principio de mayoría, es muy probable que una gane por 51 contra 49, pero con un profundo malestar del sector perdedor. Una mala fórmula entonces, regresemos a la segunda opción. Se vuelve a votar, pero los cocineros proponen cambios al menú original.

En este nuevo escenario, es probable que se abra una amplia discusión para que los dos cocineros propongan menús con mucho más aceptación. Cabe la posibilidad incluso que cambien totalmente su primera propuesta, pero eso generaría una desconfianza hacia el cocinero que fue convocado justamente porque era especialista en el menú que propuso. Entonces, si uno dijo que era bueno con el cuy chactado, es un poco complicado proponer un lomo a lo pobre, o peor, a un menú de los otros cocineros como el sudado o el sancochado.

La situación que ud enfrenta es complicada porque los socios que no votaron ni por el chaufa con langostinos y ni por el cuy chactado, que son muchísimos, presionan porque no quieren elegir entre ellas dos. Usted es conciente que si quiere llegar a un acuerdo pronto, va a tener que pedir a los cocineros cambios a su menú, osea, estamos en otra elección. La pregunta será entonces que propone cada cocinero sabiendo que tienen una especialidad y no pueden hacer cambios muy significativos. Por lo menos, en principio.

Así estamos con Keiko Fujimori y Ollanta Humala estimados lectores. Déjenme compartir con uds mi opinión como socio de este gran comedor llamado Perú.

Keiko Fujimori. A este cocinero lo conocemos muy bien, por la sencilla razón que ya nos ha cocinado antes y por un buen tiempo. Es más, varios nos intoxicamos bien feo, terminamos postrados en la cama varios años y aun tenemos secuelas. Algunos dirán que no eso no es del todo justo. Que Keiko y su padre no es lo mismo. Esperaremos estas 7 semanas para que demuestre que tan distinta es. Ciertamente, Keiko no es lo mismo que Alberto Fujimori, pero seamos francos, se parecen bastante, no? Ha reivindicado siempre a su padre como el mejor gobierno de la historia peruana, el que por cierto considera inocente 100% de las acusaciones de ladrón y asesino por el cual estará preso 20 años más. Hasta ahora mi cuerpo se escarapela cuando la vi en la TV gritando “Que se escuche este triunfo hasta la DINOES!”.

Hay líneas rojas que no se pueden cruzar, y mi posición política es que Keiko representa una página de la historia peruana que no quiero volver a leer. Aquella donde la libertad de prensa era un chiste, la división de poderes de un Estado de derecho no existía, la corrupción era una prostituta que podía entrar en todos lados y era normal. Yo no sé, pero ese Perú no debe repetirse. Dicen que Keiko es garantía de estabilidad económica. Por favor! Si hasta Alan García ha entendido que ya no estamos para experimentos, estoy seguro que cualquiera que asuma la presidencia tendrá que seguir la receta de la responsabilidad macroeconómica.

Entonces, volvemos a la pregunta, es Keiko lo mismo que su padre? Yo digo que sí, pero si alguien lo duda y quieren darle una oportunidad, entonces pídanle compromisos creíbles de que rechazará todo tipo de impunidad a los violadores de derechos humanos y a los corruptos. Eso en cristiano quiere decir que su padre seguirá en la DINOES como todos los cientos de militares y funcionarios ladrones y asesinos sentenciados. Difícil que firme eso no? Y si se da el milagro de que lo firme, bien difícil creerle porque ningún hijo o hija dejará a su padre en la cárcel. En conclusión, este cocinero no podrá sacar los langostinos del chaufa. Puede esconderlos o poner menos, puede echarle más arroz, pero yo ya estoy curado y no pienso volverme a intoxicar.

Ollanta Humala. Este cocinero también lo conozco, pero aun no he probado su menú. Lo que sé de él es que no tiene una formación democrática. 20 años en contrainteligencia militar no es su mejor carta de presentación. A él lo conocí desde sus inicios y recuerdo bien sus discursos de fines del 2005 con un radicalismo rabioso, muy poco articulado y trasnochado. Un mensaje para mi muy dañino de resentimiento a los peruanos y de confrontación insensata al sistema político y económico. Me queda una profunda duda además su responsabilidad y participación en Madre Mía y en el Andahuaylazo de su hermano. Mi temor más grande como dije al inicio, es la verdadera vocación democrática de Ollanta Humala. No me preocupa sus ideas económicas porque estoy convencido que si le toca gobernar, o mejor, si quiere gobernar, tendrá que poner un banquero o un economista que mantenga la política macro en el MEF y en el BCR.

El problema entonces son las ideas democráticas de Ollanta. Esto de que quiere cambiar la Constitución, de regular mejor los medios de comunicación, asusta peligrosamente. Agrego además que el equipo de gobierno y los congresistas que tiene no tienen la fuerza para gobernar un país tan chúcaro como el Perú. Entonces, no le vaya a pasar como al Chino en el 90, que habiendo iniciado un gobierno con un gabinete de connotados independientes, se desesperó, cerró el Congreso y llevó al país al desastre de la dictadura. Sí creo que el país, aun con su pobre clase política, tiene más institucionalidad que hace 20 años, es decir, deberíamos tener mejores candados para evitar la aparición de un dictador. Pero la verdad, tampoco hemos avanzado tanto así que el riesgo sigue siendo muy alto.

Este cocinero no le va a quedar otra que cambiar su menú. Que se olvide del cuy chactado porque la resistencia es demasiado fuerte. Puede hacer lo que hizo Alan, que se olvidó de su aprismo populista y se volvió un pragmático en el poder, con TLC y mineras incluidos. Yo prefiero creer que hará lo que hizo Lula en Brasil, que mantuvo su esencia política sindical, gobernando con el corazón y decidiendo con la cabeza. Veremos a qué rostros nuevos y confiables convoca, porque dudo que gane la confianza de la mayoría, pero si puede ganar una aceptación condicionada y eso es un comienzo para gobernar a nuestro país. De ud depende Comandante.

m/p

El mal menor en primera vuelta

2011-04-09T14:15:00.001-07:00

Esta debe haber sido una de las peores campañas electorales que he podido vivir. Desde la campaña de 1985, la que recuerdo con claridad como ciudadano, esta es la peor y por varios cuerpos de ventaja. Ningún mensaje, ninguna representación política, ninguna idea nueva, ningún sueño que mostrar para el futuro. Nada. Una pobrísima campaña de imágenes con nombre y números embrutecedoras, una contaminación irresponsable de las calles, de los muros, de los parques, de los cerros. Y así quieren gobernar el Perú, ensuciándolo como si fuera su chacra e imponiendo el poder aguachiendo de un financiamiento millonario y anónimo. Porque hay que ser bien conchudo para decir que ha gastado 2 o 3 millones cuando cualquier mortal que cuenta paneles y segundos en radio y Tv sabe que han gastado muchísimo más.
Y sin embargo, con este desastre electoral, tenemos que votar. Permitanme compartir con uds lo que pienso de los 5 candidatos.

Luis Castañeda. Un candidato pecho frío, no trasmitió ninguna pasión para gobernar un país tan complicado como el Perú. A eso agrego que he conocido su obra en la municipalidad de Lima y no he visto al super gerente que tanto promociona; al contrario, deja empresas municipales quebradas, burocracia sin carrera pública, gastos irresponsables, obras mal hechas. Lo poco bueno que pudo mostrar fué su equipo económico nacional, pero que nunca tuvo protagonismo en la campaña ni en sus mensajes. Nuestro buen colega Elmer Cuba que tiene cualidades de sobra para mostrar un programa de gobierno, estuvo solo en las fotos y cámaras, pero sin mayor voz ni opinión. Castañeda resultó un político mediocre y a mi juicio, nunca convenció que puede ponerse la banda presidencial. Su romance desvergonzado con el APRA y el fujimorismo confirma su ideología “pragmática” para administrar el poder. Mi percepción es que Castañeda representa un neofujimorismo sin mayor línea política que la que la coyuntura le proponga.

Pedro Pablo Kucshinsky. Un candidato representativo, hay que reconocerlo. Hizo una buena campaña y convocó mucho más de lo que representa, y eso es un mérito que aplaudir. Tiene equipo de gobierno (felicitaciones por los huevos Pablo Secada) y ha logrado entusiasmar a un sector muy difícil como los jóvenes. Lamentablemente, no logró ir más allá del sector A/B y la clase media emergente. PPK no llegó a ser un candidato del pueblo y eso es lo que hace un presidente en el Perú. Ojalá la derecha que representa avance, porque es una cojudez pensar que la derecha no es popular, y sin embargo, en el Perú todavía es un prejuicio. Para algunos, las entradas VIP en su mitin en la plaza san Martín es una estupidez. No lo es para mí. Apuesto a que mis amigos del PPC lo hicieron sin darse cuenta, como algo normal. Y no lo es en el Perú, un país donde necesita integrarse, donde el esfuerzo y el talento no define el éxito y la felicidad de los peruanos, lamentablemente. Porque si naciste en Lucanas , en Chongoyape o en el VRAE te jodiste, y eso es muy injusto. PPK conocerá mucho el Perú, me consta, pero no tiene la visión, la sensibilidad, para darse cuenta que hay profundas fracturas sociales. Si se diera cuenta, jamás, jamás! … dejaría que hubiera tribunas VIP en su concierto. Otro detalle relevante. El APRA acaba de anunciar su apoyo a PPK. Muy mala señal, porque ese apoyo no es incondicional. El APRA pedirá protección para que no lo jodan, y eso para mi es inaceptable. Creen acaso que no nos hemos dado cuenta de toda la corrupción que han tolerado y peor, que han participado?! Creen que los petroaudios le tiran periódicos y listo?! Cuidado PPK, la gobernabilidad tiene líneas rojas, y la corrupción es una de ellas.

Ollanta Humala. Un militar cuya experiencia y formación es haber estado en la contrainsurgencia del Ejército Peruano por casi 20 años, lo que no solo me preocupa sino que me da miedo. Más que sus confusiones y contradicciones en las ideas, me angustia su perfil militar. No es que tenga algo contra las fuerzas armadas, que pusieron el pecho cuando todos nos escondíamos debajo de la cama, sino que debemos reconocer que haber estado años de años “barriendo” terrucos, no es la mejor carta de presentación para el Presidente del Perú. A eso agrego que Ollanta no tiene equipo de gobierno (osea, seamos franco, no tiene). Si pasa a la segunda vuelta y quiere gobernar va a tener que designar un primer ministro y un ministro de economía que inspire confianza en el futuro, y por ende, algo más que distinto a su línea política. Quizás, si tiene esa visión, en segunda vuelta puede ser presidente. Pero ahora Ollanta no convence como demócrata ni como estadista, a pesar de haber presentado una lista parlamentaria con algunos miembros interesantes (bravo por esa chica de la Agraria!).

Keiko Fujimori. Por mis convicciones políticas, tengo fuertes resistencias a lo que representa: el populismo y la corrupción, porque eso fue el gobierno de su padre, y ella no tiene muchas intenciones de cambiar eso. Sí debemos reconocer que tiene equipo de gobierno, para bien o para mal, hay gente que sabe como funcionar el Estado, pero también es cierto que la congresista nunca ha ejercido funciones de gobierno. Lamentablemente además, me queda clarísimo que lo primero que hará Keiko es liberar a su padre y eso es un retroceso terrible para el Perú. Es la peor señal que daremos como democracia que quiere avanzar en sus derechos humanos y ciudadanos. Alberto Fujimori está preso por asesino y ladrón, Perú fue un ejemplo para el mundo al mandar a la cárcel a un dictador. No, jamás votaría por Keiko. Jamás sacrificaría mis libertades políticas por la supuesta seguridad y orden que los fujimoristas venden.

Alejandro Toledo. Para agarrarlo a cabezazos. Por baboso y sobrado. Tenía la elección en sus manos sin hacer mayor esfuerzo que proponer seguridad y prosperidad, poniéndose por encima del bien y el mal. Pero el muy soberbio ninguneó a todos, basureó e insultó a quienes no debía. Cuando tenía a Castañeda de segundo y venía en picada, no aprovechó para captar sus votos. Toledo se ha impregnado de esa imagen de informal y de ocioso. No logró imprimirse el perfume de cambio que muchos peruanos queremos oler en un candidato. Sí, Toledo puede ser terco y corajudo, pero la soberbia lo hundió, una pena.

Como verán, un escenario para llorar, pero como dije al comienzo, tenemos que votar. Mi alpinchismo era tan alto que hasta hoy pensé seriamente en votar en blanco, esperando la segunda vuelta. He vivido los 80s y 90s, y créanme, no los quiero volver a vivir. No quiero hacer experimentos con la economía ni quiero que suelten a un dictador que humilló a mi país ante el mundo. Votaré por Fuerza Social en el Congreso, muy orgulloso además de una campaña humilde pero con mucha convicción y creatividad, como lo que es mi Partido. Felicitaciones al Grupo Coherencia, Elohim Monard y Augusto Rey, que buena campaña carajo. Para las nacionales, sin mayor entusiasme que el mal menor, votaré por Alejandro Toledo.

m/p

De regreso a la función pública

2011-01-30T13:35:00.000-08:00

En febrero del 2010, hace casi un año, mientras compartia con un amigo un buen café, me preguntó cuando volvería a la función pública. Después de casi 10 años trabajando para el Estado como funcionario, y de aprovechar la opción de consultor independiente, créanme que la respuesta fué rápida: "no tengo pensado regresar en el corto o mediano plazo, pero de todas maneras cuando mi partido sea gobierno, espero q el 2015 o 2016".

Unos meses después regresé al Perú, participé activamente de la campaña municipal para Lima de mi partido Fuerza Social y ahora somos gobierno con Susana Villaran de Alcaldesa. Asi pues, estoy de vuelta en la función pública y rápidamente he retomado sus desafíos, sus retos, sus deficiencias y sus decepciones.

Pero los años ayudan ciertamente, ahora creo q puedo escoger mejor las batallas y concentrar las energías en las reformas qse tiene q hacer. Me he sorprendido del tamaño y escala de la corporación de Lima, aunque no debió de serlo tanto si tomamos en cuenta q gobernar la capital es como gobernar un país.

En un diagnóstico rápido he observado los viejos problemas de nuestra administración: departamentalización de los órganos, una estructura desordenada y fragmentada, una carrera pública municipal débil, una enorme desigualdad en la calidad de los servicios, un presupuesto bajisimo (la 10ma parte de bogota per capita, o la 3era parte de Quito), una escasa práctica de transparencia, sistemas administrativos muy débiles, especialmente en contrataciones, pero también en control por la escasez de recursos.

Hay varios desafios para la ciudad, y su burocracia municipal tiene q estar a la altura de lo que le piden los limeños. Necesitamos ser asuteros en nuestrso gastos y priorizar la calidad del servicio público. Más serenos competentes y equipados en las calles, y menos 4x4 para movilizar a los gerentes. Más limpieza en las calles y menos I-phones y viajes al extranjero. Necesitas¡mos mejorar los sueldos, un asesor legal de una empresa no puede estar en 3000 soles, y menos un logistico. Peor aun si pagamos millones a una entidad internacional para q nos ayuda a contratar y ejecutar obras más rápido, supuestamente.

Tenemos q confiar en nuestros sistemas administrativos, en todos. En el de presupuesto, en el de compras, en el de inversiones, en el de tesoreria, en el control! esas son las estructuras que meuven la máquina de la administración pública. Para eso necesitamos a los mejores operadores, a los mejores servidores públicos.

Estas son semanas de evaluación y de primeras medidas. tomará un tiempo tener un diagnóstico completo y serio, pero en poco tiempo ya podremos empezar las reformas de fondo, las cuales pienso q este año deben empezar a implementarse. Las más urgentes? pues las que dijimos en la campaña:

- una autoridad de transporte que reordene el sistema caótico q tenemos
- optimizar el metropolitano q está al 40% y empezar el COSAC 2 Este oeste
- una autoridad ambiental q imponga reglas minimas
- un liderazgo pleno en seguridad ciudadana con el comite metropolitano
- una revalorización de los espacios públicos (costa verde y rio verde para empezar)
- una priorización a la niñez y la infancia con proyectos sociales
- asumir las funciones en materia de educación

son desafios grandes, pero muy motivadores. Me alegra regresar a la función pública. Esperamos contribuir a mejorar nuesra burocracia q ha tenido pocos incentivos para modernizarse.

m/p

carta de renuncia de Mario Vargas Llosa al Lugar de la memoria

2010-09-13T19:05:00.000-07:00

Excmo. Señor Dr. Alan García Pérez

Presidente del Perú

Lima

Señor Presidente:

Por la presente le hago llegar mi renuncia irrevocable a la Comisión Encargada del Lugar de la Memoria cuya Presidencia tuvo usted a bien confiarme y que acepté convencido de que su gobierno estaba decidido a continuar el perfeccionamiento de la democracia peruana tan dañada por los crímenes y robos de la dictadura de Fujimori y Montesinos.

La razón de mi renuncia es el reciente Decreto Legislativo 1097 que, a todas luces, constituye una amnistía apenas disfrazada para beneficiar a buen número de personas vinculadas a la dictadura y condenadas o procesadas por crímenes contra los derechos humanos -asesinatos, torturas y desapariciones-, entre ellos al propio exdictador y su brazo derecho. La medida ha indignado a todos los sectores democráticos del país y a la opinión pública internacional, como lo muestran los pronunciamientos del Relator de la ONU, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, la Conferencia Episcopal, la Defensoría del Pueblo y representantes de numerosas organizaciones sociales y políticas, entre ellos algunos congresistas apristas. Coincido plenamente con estas protestas.

Hay, a mi juicio, una incompatibilidad esencial entre, por una parte, auspiciar la erección de un monumento en homenaje a las víctimas de la violencia que desencadenó el terrorismo de Sendero Luminoso a partir de 1980 y, de otra, abrir mediante una triquiñuela jurídica la puerta falsa de las cárceles a quienes, en el marco de esa funesta rebelión de fanáticos, cometieron también delitos horrendos y contribuyeron a sembrar de odio, sangre y sufrimiento a la sociedad peruana.

Ignoro qué presiones de los sectores militares que medraron con la dictadura y no se resignan a la democracia, o qué consideraciones de menuda política electoral lo han llevado a usted a amparar una iniciativa que sólo va a traer desprestigio a su gobierno y dar razón a quienes lo acusan de haber pactado en secreto una colaboración estrecha con los mismos fujimoristas que lo exiliaron y persiguieron durante ocho años. En todo caso, lo ocurrido es una verdadera desgracia que va a resucitar la división y el encono político en el país, precisamente en un periodo excepcionalmente benéfico para el desarrollo y durante un proceso electoral que debería servir más bien para reforzar nuestra legalidad y nuestras costumbres democráticas.

Pese a haber sido reñidos adversarios políticos en el pasado, en las últimas elecciones voté por usted y exhorté a los peruanos a hacer lo mismo para evitar al Perú una deriva extremista que nos hubiera empobrecido y desquiciado. Y he celebrado públicamente, en el Perú y en el extranjero, su saludable rectificación ideológica, en política económica sobre todo, que tan buenas consecuencias ha tenido para el progreso y la imagen del Perú en estos últimos años. Ojalá tenga usted el mismo valor para rectificar una vez más, abolir este innoble decreto y buscar aliados entre los peruanos dignos y democráticos que lo llevaron al poder con sus votos en vez de buscarlos entre los herederos de un régimen autoritario que sumió al Perú en el oprobio de la corrupción y el crimen y siguen conspirando para resucitar semejante abyección.

Lo saluda atentamente,

Mario Vargas Llosa"

Yo trabajo con comunistas ¿y?

2010-09-06T08:54:00.000-07:00

He escuchado con atención las críticas de la candidata Lourdes Flores contra su adversaria Susana Villarán y no dejo de preocuparme sobre lo difícil que es en el Perú tener unas elecciones políticas con buen nivel de debate. En mi caso, participo como miembro del Plan de gobierno y del Comité de campaña de Fuerza Social, pero ahora me encuentro en medio de una guerra mediática entre la modernidad y el comunismo retrógrada, cómo llegamos a esto?!

Me gustaría participar en un intenso debate de modelos para Lima Metropolitana. Me encantaría escuchar a Lourdes Flores defendiendo los clásicos valores del socialcristianismo conservador, donde por cierto creo que tiene muchas cosas interesantes que decir. Creo que el elector espera opciones y responder preguntas, como por ejemplo:

Queremos más metropolitano y trenes eléctricos (PPC) o queremos trabajar con los transportistas en un reordenamiento de rutas (Fuerza Social)? Cuánto cuestan estas propuestas y cuánto demoran?

Queremos una costa verde con negocios, restaurantes y edificios de negocios (PPC), o

queremos una costa verde como espacio público de recreación para todos (Fuerza Social)?

Queremos trabajar con la policía nacional y los serenazgos para atacar la inseguridad (PPC) o queremos también crear una policía municipal y un programa de prevención integral (Fuerza Social)?

Queremos un valle de Lurin para nuevas areas inmobiliarias (PPC) o lo queremos conservar cómo area verde y pulmón de Lima (Fuerza Social)?

Queremos trabajar con el gobierno nacional para una educación de calidad o queremos el reto de asumir las funciones como gobierno regional y reformar desde las estructuras la educación pública?

Queremos mirar para adelante apoyando lo bueno de Castañeda (PPC) o queremos también saber cómo este Alcalde mudo ha gastado la plata de nuestros impuestos (Fuerza Social)?

Podemos hacer el ejercicio de poner todas las diferencias, y también las coincidencias, entre la propuesta del PPC y de Fuerza Social. No es el propósito de este artículo, pero sería excelente reorientar el debate a esas interrogantes.
Personalmente, me parece decepcionante que Lourdes Flores plantee el debate diciendo que Fuerza Social tiene entre sus aliados a los comunistas de Patria Roja, y en brillante deducción lógica, afirme que la propuesta de Fuerza Social es de ideas trasnochadas y del pasado. Solo lo puedo explicar porque las encuestas la han puesto muy nerviosa, y porque los “genios” de sus asesores le han dicho que su mejor estrategia es meter miedo al electorado. Total? Funcionó con Ollanta Humala en el 2006 y antes con Vargas Llosa y el shock.

Meter miedo es efectivo ciertamente, pero esta vez creo que ha cometido varios errores estratégicos. Primero, nadie o muy pocos creen que Susana Villarán y Fuerza Social es un grupo que esconde terroristas, de ahí que en los sectores A/B (y todo indica que ahora C) Lourdes está ya segunda. Segundo, eso de que Fuerza Social tiene ideas trasnochadas es también poco creíble. Basta escuchar a Susana Villarán hablando de temas difíciles sobre homosexualidad, aborto y drogas para saber quién es el conservador y quien es el liberal. Tercero, Susana Villarán no es Ollanta Humala y Fuerza Social no es el improvisado Partido Nacionalista. La estrategia Lourdes puede tener un efecto inicial, pero a 28 días de las elecciones, la gente podrá informarse mucho mejor y tener una idea bien completa de a quién creer.

Quiero terminar diciendo que la propuesta que hemos trabajado en Fuerza Social fue producto de 9 meses de intensas y difíciles reuniones. En este plan participaron nuestros aliados de Tierra y Libertad, Lima para todos, muchos independientes y el MNI, que incluye entre otros a los tan satanizados comunistas de Patria Roja. Es decir, son parte de una parte de una parte de un gran esfuerzo de confluencia política para Lima Metropolitana. En buena cuenta, nos hemos sentado progresistas, izquierdistas, socialistas, comunistas y algunos (bastantes en realidad) centristas como yo, para hacer un Programa de Gobierno Municipal.

Ha sido esto posible? Perfectamente posible. Se puede trabajar con comunistas? Lo he hecho ahora, lo hice antes y lo seguiré haciendo en el futuro. Si ellos tienen ideas anteriores al Muro de Berlín, no la hemos discutido en Fuerza Social. Si tienen banderas políticas trasnochadas, no lo sé. Lo que sí se puedo decir es que tienen cosas que decir para Lima Metropolitana en educación, salud, seguridad ciudadana y desarrollo urbano. Son un partido político y van a participar en una elección como parte de una Confluencia que tiene una propuesta muy concreta, cuál es el problema? Acaso Lourdes iba a suprimir el divorcio porque en Unidad Nacional estaba Restauración, donde a su vez estaba el sector más conservador del Perú como el Opus Dei? Por favor!

Yo le invito señor elector, que se haga las preguntas con las que empezó este artículo. Y encuentre las respuestas en el candidato que le inspire confianza y credibilidad para lo que dice y no otra cosa. El resto son fuegos artificiales circenses pero muy dañinos que debemos eliminar de las elecciones, además de esas horrorosas campañas millonarias que solo contaminan nuestras calles, nuestros muros y nuestros cerros.

m/p

Un ejemplo de responsabilidad política

2010-06-08T14:23:00.000-07:00

El Presidente Regional de Cajamarca Jesús Coronel ha declarado recientemente que renunciará a la reelección, como inicialmente lo había decidido él y su partido político regional. Su decisión se debe a la amenaza de su cuestionado vicepresidente Aníbal Balcázar de asumir la presidencia dada la licencia que debe solicitar Coronel para postular. Este vicepresidente estuvo preso en el año 2008 por corrupción al ser sorprendido por recibir una coima para priorizar proyectos.

Aquí existen algunos puntos que me gustaría plantear como ciudadano interesado en mejorar el nivel de nuestra clase política.

En primer lugar, me pregunto por qué el poder judicial permite que un impresentable como el Sr Balcázar pueda reasumir una función pública a los dos años de haber estado preso por corrupto. Si bien existe el principio que toda persona que haya cumplido su condena tiene derecho a reinsertarse a la sociedad, también es cierto que la sociedad exige un castigo ejemplar, como suspenderlo de la función pública por un tiempo. Permitirle volver al más alto cargo regional es inadmisible.

En segundo lugar, no entiendo tampoco cómo el jurado nacional de elecciones permite este tipo de situaciones cuando justamente la ciudadanía exige normas rigurosas sobre la idoneidad de sus representantes.

En tercer lugar, y quizás el punto más sensible, es la desfachatez y cinismo del Sr Balcázar. Asumiendo que esta persona ya pagó su castigo, lo mínimo que se puede esperar es un cierto nivel de respeto a los cajamarquinos, que estoy seguro repudia a los corruptos y no volvería a elegirlo. Intentar asumir la presidencia regional es una vergüenza.

Finalmente, cabe destacar la actitud y responsabilidad política del Presidente Coronel. No es usual en nuestra alicaída clase política anteponer los intereses y ambiciones personales a los intereses de la ciudadanía. Sea por supervivencia política, sea por la adicción al poder, muchos políticos toman decisiones que ponen en primera línea sus objetivos personales. Debemos saludar la decisión de Jesús Coronel que cierra su gestión con un gesto que todos resaltamos. Ojalá su partido pueda proponer un candidato que continúe las reformas y las obras que están impulsando con éxito en la región.

Conclusiones y recomendaciones del informe en minoría de la Comisión sobre los hecho de Bagua

2010-06-07T07:41:00.000-07:00

La claridad, lucidez y equilibrio del informe en minoría de la Comisión presidida por el Congresista Lombardi es uno de los mejores trabajos que he visto del Congreso. Comparto con uds las conclusiones y recomendaciones del informe, las que reproduzco textualmente. El informe completo puede ser leído en: http://informebagua-enminoria.blogspot.com/

7. CONCLUSIONES

La investigación llevada a cabo y el análisis de la documentación obtenida permiten establecer varias conclusiones importantes para clarificar lo ocurrido:

A. EN RELACIÓN CON LAS CAUSAS

1. La protesta de los pueblos indígenas amazónicos del 2008-2009 tuvo su origen en el progresivo deterioro de la seguridad jurídica de sus territorios cuyo hito inicial se ubica en las innovaciones introducidas en la Constitución de 1993 al régimen de propiedad especial de las comunidades nativas (especialmente la supresión de las garantías constitucionales de inalienabilidad e inembargabilidad de sus territorios). A medida que se pretendía modernizar el régimen de propiedad afectando los derechos colectivos de poblaciones originarias no hubo una pareja modernización de las garantías ambientales ni se desarrolló una adecuación de la normativa nacional al derecho internacional de los derechos humanos de los pueblos indígenas. El Estado no brindó atención ni adecuada ni oportuna a las inquietudes que de manera continua y persistente le fueron planteadas por las organizaciones representativas de los pueblos indígenas amazónicos demandado el cumplimiento del Convenio 169 de la OIT y de la necesidad de adecuar la legislación nacional, las instituciones y las prácticas del mismo Estado en relación con las obligaciones emanadas de los Tratados y Acuerdos internacionales relativos a los derechos humanos de los pueblos indígenas.
2. La serie de artículos del Presidente de la República, iniciada con “el Perro del Hortelano” desarrolla conceptualmente el enfoque político que se encuentra implícito en las nuevas normas impulsadas desde 1993 para afirmar un tipo de aprovechamiento de los recursos naturales de la Amazonía el cual es insostenible y se contrapone a los derechos territoriales de las comunidades y Pueblos Indígenas. El artículo es, y fue percibido como ofensivo, provocativo y amenazador por los pueblos indígenas y por amplios sectores de la población amazónica.

3. En ese marco, y con el argumento de fomentar la inversión privada, otorgar mayores facilidades para la adquisición de tierras y recursos amazónicos, posibilitar el cambio de uso de los bosques, privatizar el agua o los ecosistemas vitales para la alimentación de la población amazónica - como las restingas y los barrizales -, proteger la extracción de minerales e hidrocarburos y regular otros asuntos colaterales en apoyo del capital (como la criminalización de la protesta social o la inmunidad frente a su represión), se presenta un conjunto de proyectos de decretos legislativos a partir del segundo semestre del 2007, que, considerados como altamente contradictorios con los derechos adquiridos por los pueblos y comunidades indígenas, fue formulado sin consultarles, contradiciendo compromisos internacionales del Perú que son ley interna de rango constitucional. Paradójicamente este proceso se da en paralelo a un progresivo reconocimiento del sistema internacional e interamericano de los derechos de los pueblos indígenas.

4. El conjunto de decretos legislativos fue el fruto de una delegación especial de poderes desde el Congreso al Poder Ejecutivo justificada en la necesidad de adecuar la normativa nacional a los compromisos asumidos para la firma del TLC con Estados Unidos y otras futuras contrapartes comerciales del Perú. Este objetivo, de alta prioridad nacional y cuyo contenido no fue explicado ni debatido nunca con la población peruana y menos con la población indígena, fue aducido sistemáticamente por la Ministra responsable de conducir las negociaciones y por el resto del Poder Ejecutivo para obstaculizar el debate relativo a la legitimidad y constitucionalidad de los proyectos, primero, y de los decretos legislativos después. Insistencia que generó apresuramiento en las decisiones conducentes a la tragedia del día 4 de junio del 2009 en la Curva del Diablo. Posteriormente se reconoció que los apremios y la publicitada vinculación entre las normas denunciadas y la puesta en marcha del TLC fueron infundados. Igualmente ha quedado establecido que, en buena parte de los decretos legislativos el Poder Ejecutivo sobrepasó el alcance de la delegación de poderes.

5. La ofensiva argumental del Presidente de la República y la gestión de los proyectos normativos (y la posterior emisión de los decretos) tienen lugar al tiempo en que los pueblos indígenas del Perú se encuentran inmersos en un proceso avasallador de intervenciones económicas externas en sus territorios; intervenciones que son inconsultas, de alto riesgo, poco controlables y consideradas amenazantes para la continuidad de las formas de vida tradicionales - tales como la acelerada escalada de otorgamiento de concesiones mineras, la masiva lotización petrolera de la Amazonía, el anuncio de una serie de represas sobre tierras indígenas o la creciente ocupación de áreas de bosque para usos agroindustriales –, configurando un entorno de tensión previo a la crisis. Los pueblos amazónicos viven en la actualidad un proceso traumático ante el deterioro sustantivo de sus recursos vitales y los gravísimos impactos a su salud, a su derecho a la alimentación y la sostenibilidad de sus bosques, aguas, flora y fauna. Un caso especialmente ilustrativo fue el irregular otorgamiento de derechos mineros a la Compañía Minera Afrodita, en la Cordillera del Cóndor irrespetando un proceso prolongado de acuerdos entre la población Awajún y las dependencias del Estado para proteger áreas consideradas de vulnerabilidad ecológica extrema que son, además, zonas sagradas del territorio tradicional.

6. Los acuerdos alcanzados con el gobierno y las autoridades del poder legislativo tras las movilizaciones del año 2008 en orden a revisar la constitucionalidad de los decretos legislativos denunciados por las organizaciones indígenas no fueron honrados; y las permanentes dilaciones y desplantes con que fueron tratados los reclamos de estas condujeron a la reanudación de las movilizaciones amazónicas a nivel nacional que se reiniciaron el 9 de abril del 2009, cuando ya la propia Comisión Multipartidaria designada al efecto había ya dado un dictamen que recomendaba la derogación de todos los decretos por inconstitucionales, la Comisión de Constitución había dictaminado otros e incluso se habían ya derogado algunos de ellos por razones válidas para el resto. El Congreso de la República, y en particular la bancada oficialista, fueron renuentes a cumplir con sus obligaciones y, especialmente, postergaron el anunciado debate sobre la constitucionalidad de los decretos en la misma fecha en que el poder Ejecutivo preparaba un contundente operativo de desalojo de la carretera Fernando Belaunde Terry ocupada por los manifestantes indígenas.

7. En lugar de concentrarse en la revisión de los decretos y la atención oportuna de las demandas indígenas, algunas instituciones del Estado prefirieron alentar divisiones internas, críticas públicas e inculpaciones a los dirigentes que causaron profundo malestar y encono contra el manejo de la situación de parte del Estado entre las organizaciones indígenas de representación mayoritaria en la Amazonía. La prolongada situación de los huelguistas a la espera de una respuesta estatal y la cerrada negativa al tratamiento legal de las demandas indígenas ocasionaron expresiones airadas de alguno de los dirigentes, fruto de la presión del momento, que fueron retiradas de inmediato pero que luego fueron utilizadas como pretexto para la vinculación de esas expresiones con supuestos intereses extremistas y con los resultados del nefasto operativo policial.

8. Las conclusiones del Informe Final que atribuyen las protestas de las comunidades y organizaciones a la falta de comprensión de los decretos legislativos por parte de los indígenas o a la manipulación por agentes externos nacionales o extranjeros, sin mostrar evidencias al respecto, carecen de sustento; es claramente apreciable que las comunidades estaban plena y masivamente identificadas con las demandas de derogación de los decretos y comprendían no sólo las potenciales afectaciones generales de éstos sino su relación con las violaciones de los derechos territoriales que ya se venían produciendo a niveles locales y cuyas denuncias no tenían efectos en las autoridades del gobierno. En razón de ello no tiene sentido desviar las responsabilidades de quienes provocaron la protesta indígena con sus iniciativas inconstitucionales, sus artículos ultrajantes, sus omisiones o sus apremios, hacia instituciones -civiles y religiosas - gremios, partidos, medios de comunicación y pobladores que se solidarizaron con sus legítimas demandas.

9. El Informe Final no ha dado cuenta exacta del carácter de la representación que asumen los dirigentes nacionales y regionales de las organizaciones indígenas en el contexto de este conflicto. Ellos fueron voceros de la protesta indígena y estuvieron permanentemente sujetos a escrutinio por parte de los comuneros y organizaciones locales para velar en todo momento para que los acuerdos que pudieran establecer con el gobierno no desvirtuaran las demandas por las que la población llevaba a cabo la prolongada protesta. La Comisión ha tenido acceso a una amplia variedad de documentos que dan fe de la naturaleza de esta representación y del control, que la población indígena movilizada ejercía sobre sus dirigentes. En ese sentido la atribución directa de responsabilidades personales en estos dirigentes, incluso a nivel penal, resulta injusta y totalmente desproporcionada.

10. Por tanto:
 Las causas mediatas del conflicto hay que buscarlas en el momento traumático que viven en la actualidad los pueblos indígenas del Perú. Existen problemas estructurales por resolver en la relación entre el Estado y los Pueblos Indígenas, principalmente, la adecuación de su Constitución, su normativa y sus instituciones a los estándares fijados por el sistema internacional de los derechos humanos, incluidos los derechos indígenas; los pueblos indígenas no cuentan con mecanismos jurídicos adecuados para definir, proteger y gobernar sus territorios frente a las iniciativas económicas de terceros; y no se han desarrollado los mecanismos de diálogo democrático, consulta y participación al acceso de los pueblos indígenas en el Perú, tal y como los que se señalan en el Convenio 169 de la OIT y la Declaración de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.
 La emisión de un conjunto de proyectos normativos y la posterior promulgación de decretos que afectaban significativamente los derechos territoriales indígenas, como se demuestra en el presente informe, debió ser consultada en conformidad con preceptos de rango constitucional; la insistencia en eludir el tratamiento correcto para estos decretos es la causa inmediata de la protesta y de las tensiones entre las organizaciones indígenas y el Gobierno.
 La imperiosa necesidad de mantener inalterables los decretos para evitar poner en riesgo el TLC, defendida a ultranza por la entonces Ministra de Comercio, y posteriormente desmentida, y la persistente renuencia del Congreso a iniciar el debate parlamentario sobre los decretos impusieron apremios inconvenientes y, a posteriori, nefastos, a las decisiones políticas.
B. EN RELACIÓN CON LOS OPERATIVOS DEL 5 DE JUNIO
1. El operativo policial fue mal planificado y la forma en que fue conducido solo podía llevar a un desastre. En este caso, y lamentablemente, con pérdida de 33 vidas humanas y un desaparecido.
 Los recambios policiales en el alto mando de la PNP el 2.6.09, efectuados por la Ministra del Interior dos días antes de la fecha señalada inicialmente para el operativo, indican un cambio en relación al talante con el que se planteó el paro indígena a partir de esos momentos; estaban destinados a imponer un tipo de desalojo de gran contundencia y efecto mediático, resultando contraproducentes al desencadenar un fracaso previsible y de trágicas consecuencias.
 Hubo precipitación injustificada en apurar la realización del operativo de desalojo que el ejecutivo sugirió se realizara el 4.6, siendo que estaban en marcha varias iniciativas para resolver el conflicto. Esta precipitación coincide, en simultáneo, con la decisión del Congreso de no debatir la legislación en la víspera a los sucesos.
 La insistencia en llevar a cabo el operativo de forma perentoria, derivada de órdenes emitidas al más alto nivel, a pesar de las múltiples señales de que se avecinaba un retiro voluntario de los manifestantes, y la deficiente planificación del operativo fueron, a juicio de los suscritos, lo que ocasionó que se desatara la violencia con un alto costo de vidas humanas, tanto en la Curva del Diablo como en las Estación Nº 6 y en las localidades urbanas cercanas.
2. La descoordinación en el comando del operativo y entre éste y las autoridades civiles a cargo resulta desconcertante y deja muchas zonas oscuras acerca de las características de la cadena de mando antes y durante el operativo.
 No se ha podido establecer con qué nivel de precisión se discutió en el Consejo de Ministros de ese día el operativo para “restablecer el orden”, ni el tono y contenido de las órdenes impartidas desde el sector al nuevo mando policial encargado del comando operativo. La Ministra del Interior ha negado en todo momento haber participado en esas órdenes pese a que el Memorandum Nº 711, explícitamente señalaba la necesidad de informarle del avance del planeamiento y operaciones “para tomar decisiones”, lo que implicaría que se desacató esa obligación. Tratándose de un operativo de tanta envergadura y trascendencia política y humanitaria como el de Bagua, que había sido objeto de decisiones en el Consejo de Ministros, y que había sido precedido de cambios radicales en la cadena de mando, no pudo haber recibido una atención tan superficial de parte de la Ministra responsable del sector. Si ocurrió un desacato con efectos tan desastrosos para el país resulta inexplicable que la Ministra condecorara a quienes desacataron órdenes y desataron un enfrentamiento letal entre peruanos.
 Los cambios introducidos por el Gral. Muguruza el día 4.6.09 en el concepto del operativo transformaron a nivel de órdenes de comando la lógica de dicho operativo, al incluir la segunda dimensión terrestre consistente en la toma de la cima por un escuadrón fuertemente armado con fusiles de guerra, lo que introdujo considerables factores de riesgo en el operativo.
 No se puede concluir que haya habido plena claridad acerca de la función del escuadrón encargado de la toma de la cima del cerro de la Curva del Diablo; las ventajas tácticas que pudiera tener ese posicionamiento se vieron anuladas y contrarrestadas por la deficiencia de los equipos de comunicación asignados que no permitían una comunicación desde esa posición con los demás escuadrones, el comando y el cuartel operativo de Corral Quemado.
 Aunque se atribuye la decisión de incorporar la segunda dimensión terrestre a los reconocimientos aéreos y terrestres del día 4.6.09, éstos fueron inadecuados e incompletos y llevaron a que no se tuviera suficiente conocimiento del terreno, lo que no permitió la retirada segura de los efectivos del escuadrón Nº 1 evitando las muertes.
 Debe investigarse las responsabilidades y consecuencias del hecho de que el inicio de la hora del desplazamiento de la columna y el helicóptero se retrasara. Así como también del hecho de que los llamados de auxilio del jefe del escuadrón Nº 1 no fueran respondidos oportunamente.
 Existe grave responsabilidad en el hecho de que los responsables de operativo desconocieran que en la cima del cerro de la Curva del Diablo existía un abismo al que se dirigió la escuadra del Cdte. del Carpio bloqueándose a sí mismos sin posibilidad de escape. Para eludir esa responsabilidad se ha falseado la información de lo que ocurrió en la parte alta del cerro y se ha imputado a los indígenas haber arrojado a los efectivos al abismo, siendo que no se produjo contacto físico en esa zona del cerro.
 Las necropsias estudiadas permiten establecer que 4 efectivos murieron en la lucha cuerpo a cuerpo con indígenas que ascendieron desde la carretera y que salvo un caso se trató de enfrentamientos singulares, uno a uno, sin que los indígenas sacaran provecho de su mayor número frente a los efectivos apostados en el cerro.
 Las necropsias e informes de levantamiento de cadáveres no permiten establecer dónde ocurrieron la mayor parte de las muertes de los efectivos porque el levantamiento de cadáveres de los policías no se hizo con presencia del ministerio público.
 Se debe aclarar las informaciones aportadas por M. Cabanillas, confirmadas por un testimonio indígena y uno de una autoridad mestiza de la localidad aledaña a la Curva del Diablo, de la muerte de un efectivo (técnico de primera) en el helicóptero – cuya muerte no registran los informes policiales. De confirmarse e identificarse al efectivo debe hacerse pública su necropsia Y los resultados de la prueba de absorción atómica para establecer la veracidad de la denuncia de que hubo un tirador en el helicóptero que disparó con fusil a la población civil desarmada y determinarse quién dio la orden de incorporar ese tipo de arma y personal al helicóptero, y aún, quién dio la orden de esconder el hecho.
 Aún cuando la Defensoría del Pueblo ha reportado el retorno de los manifestantes a sus comunidades, con un nivel de confiabilidad reconocido, el caso arriba señalado de un muerto en uno de los helicópteros, y los reiterados testimonios, aunque no reportes, con relación a desaparecidos llevan a la necesidad de una verificación de muertes no registradas.
 La información proporcionada por los oficiales policiales y los documentos oficiales no están en condiciones de explicar lo ocurrido en el desalojo de la Curva del Diablo porque omiten, tergiversan y falsean información (de todo tipo, incluyendo información de cómo se desarrolló el operativo, a qué hora ocurrió cada hecho, las armas disponibles, los movimientos de los manifestantes, las reacciones policiales, qué órdenes se impartieron, dónde y cómo ocurren las muertes, etc.); las contradicciones entre los altos mandos, policiales y militares, involucrados en los hechos son asimismo frecuentes, lo que confirma que se trató de un operativo anormal de cuya responsabilidad todos buscan evadirse.

3. El operativo fue desproporcionado y pudo desatar una masacre innecesaria; si bien no se conoce el exacto tenor y el talante implícito de las órdenes recibidas no es creíble que un operativo de esta envergadura se haya diseñado sin intervención de las autoridades civiles a cargo de las fuerzas del orden, militares y policiales.
 No hay en los memoranda Nº 711 y 712 del 3.6.09 ni en las notas de información de la DIRIN PNP/DIVBUS I –DEPBUSOC de los días previos referencias a un agravamiento de la situación ni mención alguna en las fuentes oficiales previas al operativo a que los manifestantes estuvieran armados y que representaran un riesgo para la seguridad o que aconsejara el uso de armas letales. No se ha explicado por qué si en el Consejo de Ministros del día 3.6.09 se recomendó, como se ha afirmado, que no se usaran armas letales, en el operativo hubo 208 fusiles AKM con 830 cacerinas que equivalen a 24,900 tiros.
 Por el altísimo número de heridos de bala, el absoluto descontrol de la situación y a la confusión generada, el operativo contó con todos los elementos necesarios para alcanzar las proporciones de una verdadera masacre de civiles y de policías; es inquietante pensar en cuál pudiera haber sido el resultado de este operativo, equívoco, desproporcionado e improvisado.
 El tratamiento informativo de los hechos, que pretende hacer ver que la estadística final de los muertos -esto es, el mayor número de muertos de uno u otro lado- explica suficientemente de quién fue la culpa de lo sucedido, constituye una afrenta más contra las víctimas del nefasto operativo y ratifica que quienes llevaron a civiles y policías a la muerte no han centrado su atención en evitar que hechos como éstos se vuelvan a dar, sino que han mantenido la actitud irresponsable y acusatoria que ha caracterizado todo este conflicto.
 La no presencia de los fiscales al momento que la columna terrestre ingresó a la zona bloqueada y el hecho de que no se detuviera para invocar a los manifestantes a desalojar la carretera, como precaución habitual en los desalojos, muestra que el diseño del operativo no priorizó el objetivo de evitar la confrontación ni la intervención precautoria.
 De la forma en que se desarrolló el operativo se concluye que éste no pretendía únicamente desalojar, facilitando para ello la salida de los manifestantes; más bien hubo interés explícito en “entubarles” a fin de conducirlos, sin escapatoria, hacia la columna terrestre al mando del Gral. Muguruza de modo de generar para los Awajún y Wampis una situación indigna que los propios manifestantes no podían aceptar.

4. Las autoridades civiles, militares y policiales que intervinieron de una u otra manera en la definición del carácter del operativo no tomaron en cuenta la moral, la capacidad de resistencia y la cultura de aquellos a quienes se pensaba imponer un desalojo humillante, sin entender los manifestantes indígenas estaban allí por razones trascendentes para su vida y la de sus generaciones futuras, personas culturalmente aguerridas, incluyendo numerosos Héroes de Cenepa.
 Las autoridades de Lima creyeron que encaraban el desalojo de simples manifestantes sin entender que planificaban un operativo frente a personas que estaban allí por razones trascendentes para su vida y la de sus generaciones futuras, personas culturalmente aguerridas, incluyendo numerosos Héroes de Cenepa.
 En este sentido, la presencia de reservistas o licenciados entre los manifestantes Awajún y Wampis no puede considerarse anormal ya que sus territorios se hallan en una región fronteriza que tiene diversos campamentos y puestos militares y que es común que la mayoría de sus jóvenes, desde hace al menos 5 décadas, sirvan a su patria.
 Ni en el operativo de la Curva del Diablo ni en las precauciones omitidas en la evacuación del personal de la Estación Nº 6, las autoridades, civiles y militares a cargo del operativo tuvieron en cuenta las características de la cultura y las previsibles reacciones de los Awajún y Wampis allí presentes.

5. Se prescindió por completo de los acuerdos previos y de la voluntad explícita de los ocupantes de la Curva de que iban a desalojar pacíficamente sus emplazamientos en cuanto tuvieran las condiciones logísticas apropiadas, generando innecesariamente, a partir de este desacierto, un lamentable saldo de víctimas humanas.
Existen suficientes indicios, corroborados por altas autoridades de la zona, de que los manifestantes Awajún y Wampis que bloqueaban la carretera se aprestaban a desalojarla voluntariamente y retirarse de la vía. La decisión de dar el comando operativo al Gral. Muguruza, jefe de la DIROES, sustituyendo al Gral. Uribe, jefe de la IV DITERPOL Tarapoto que había construido relaciones de confianza con los manifestantes, evitado brotes de violencia y había persistido en el camino del diálogo, constituyó, en este mismo sentido, un grave error.
Lo más acertado hubiera sido el respeto de los compromisos y negociaciones en curso y no el de la represión violenta frente a quienes demostraron estar decididos a defender, a cualquier costo, su dignidad.

6. No puede admitirse la afirmación del Informe Final de que el uso de las armas respondió a una reacción defensiva de los efectivos policiales cuando los primeros disparos con consecuencias letales provinieron de los policías, pertenecientes a una fuerza especializada (DINOES) y fuertemente armados, actuando frente a una población desarmada y a pecho descubierto. Es también inadmisible que el Informe Final omita señalar que los iniciales disparos de fusil realizados por la policía hubieran causado al menos 2 heridos y un muerto antes de que S. Manuim cayera herido y que ni dicho informe ni el Informe Nº 014 del Gral. Muguruza sobre el operativo mencionen la muerte de indígenas y mucho menos que ocurrieran en el cerro.
 Los disparos con fusil realizados por la policía con los que se hirió y mató a civiles desarmados, dieron una señal de que no se estaba ante un ‘escenario de desalojo negociado’ sino ante un ‘escenario de guerra’, generando un tipo de respuestas basadas en un conjunto de reglas, comportamientos culturales y prácticas que no se admitirían en tiempos de paz pero que rigen el comportamiento de los Awajún y Wampis ante un ataque enemigo con víctimas mortales.
 Lo ocurrido en el cerro y su desenlace fatal se vio marcado por las primeras reacciones de ambos grupos. A los policías no se les instruyó de manera adecuada acerca de las características y posibles reacciones de los Awajún y Wampis frente a una agresión armada. Por su parte, para los Awajún y Wampis, la presencia de policías en el cerro en la madrugada confirmaba los temores de un operativo para encerrarlos, generar violencia innecesaria y obligarlos a un desalojo humillante.
 No se puede imputar a los manifestantes Awajún y Wampis que la mañana del 5 de junio se hallaban bloqueando la carretera FBT a la altura de la Curva del Diablo haber estado preparados para una emboscada contra las fuerzas policiales o dar una respuesta violenta y organizada ante la presencia policial, como se deduce del hecho de que estaban desarmados, la disciplina de los turnos de vigilancia se hallaba relajada, los manifestantes de la carretera no habían estado de vigilia en esa madrugada sino que se habían levantado a la hora usual y se encontraban preparando sus desayunos a la hora en que el operativo de desalojo, del que tenían noticia, estaba por iniciarse.
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 Todos los testimonios indígenas dejan ver que el ascenso al cerro por parte de no más de 250 indígenas, apenas avistaron a los policías en la parte alta, buscaba impedir de manera pacífica un ataque sobre la población de la carretera en el entendido de que estando desarmados no corrían peligro. Subieron para desalentar a los efectivos sin apreciar adecuadamente el riesgo del uso de las armas por parte de la policía.
 Las acusaciones de parte de los mandos policiales y miembros del ejecutivo de que los indígenas estaban en posesión de armas son extremadamente graves y son falsas (y más aún que las armas provinieran de un supuesto ataque a una comisaría para obtenerlas, como llegó a afirmar el Ministro de Justicia ante un organismo de Naciones Unidas en sesión oficial). También lo son las afirmaciones del Presidente de la República de que los indígenas actuaron como terroristas y que degollaron a los policías ultimados. Son aseveraciones que ameritan una disculpa pública. Tanto el Informe Final como los informes de Fiscalía niegan la tenencia de armas de fuego entre los manifestantes; ni la Defensoría ni otros organismos de derechos humanos han encontrado rastro alguno de huecos de zorra, trincheras u otros indicios que condujeran a pensar que estuvieran preparados para repeler una agresión armada ni mucho menos para efectuar un ataque. Las únicas armas defensivas que se puede decir que llevaban consigo algunos varones eran los jebes para disparar piedras. Las lanzas sólo se usaron como armas ofensivas una vez que el escenario de protesta pacífica se volteó a uno de guerra.
 El hecho de que las pruebas de absorción atómica en mano realizadas en la necropsia a efectivos fallecidos en el cerro al lado del Cdte. del Carpio hayan arrojado en algunos casos altos niveles de antimonio, bario y plomo indica que aquellos habían disparado ráfagas previamente a su deceso y confirma que la versión de una supuesta actitud defensiva no tienen fundamento.

7. Hay coincidencia con el Informe Final en señalar que lo ocurrido en la Estación Nº 6 tiene su origen en el operativo de desalojo en la carretera y el clima de alta tensión colectiva que ese operativo provocó; y que por lo tanto las trágicas muertes ocurridas allí pudieron haber sido evitadas.
 No obstante, la afirmación del Informe Final de que en la Estación Nº 6 los manifestantes desconocieron “los acuerdos de convivencia pacífica” pasa por alto el hecho de que, para la población fue el operativo llevado a cabo por la policía en la Curva del Diablo, con todas sus secuelas, lo que rompió y desafió la convivencia pacífica, no solo aquella acordada mediante actas, sino en general el carácter pacífico de toda la protesta, tal y como la habían planteado los Awajún y Wampis hasta ese momento, en la carretera, en la Estación y en el resto del territorio.
 A pesar de que la concentración de población en las inmediaciones de la Estación Nº 6 impuso determinadas restricciones a su funcionamiento, los líderes hicieron los mayores esfuerzos por mantener un canal de diálogo con los funcionarios de Petroperú y para crear un clima de confianza con el personal civil y policial de la Estación y, a la vez, mantener a raya la frustración de los manifestantes que no veían visos de solución al problema planteado por los decretos legislativos; está probado que, incluso el mismo 5 de junio, los líderes Awajún y Wampis y el Comité local de lucha realizaron los mayores esfuerzos por evitar una reacción violenta.
 Las informaciones proporcionadas por la Junta de Fiscales del Distrito Judicial de Amazonas con relación a un operativo de rescate de rehenes programado para el 4.6.09, que abortó, plantea numerosas y serias interrogantes acerca de la veracidad de las informaciones aportadas por diversas autoridades políticas y policiales, a la Comisión y a la ciudadanía, con relación a los sucesos de la Estación Nº 6 y al contenido de las coordinaciones con la Brigada Nº 6 Selva del Ejército Peruano así como respecto de la información que los distintos sectores del interesados del Ejecutivo manejaron en su momento, aparentemente al margen del control del Ministerio del Interior.
 Se requiere una explicación acerca de cómo si el Ministerio de Energía y Minas estaba preocupado por la situación del personal que se encontraba en la Estación, no se le anticipó a los responsables y a su personal de Seguridad las potenciales consecuencias del operativo de la Curva; y cómo no confirmó el Ministerio del Interior, la PNP o el Gral. PNP Muguruza (DINOES) al personal DINOES de la Estación el día y hora del operativo del 5 de junio.
 Existe grave responsabilidad en el hecho de que habiendo habido advertencias del Ejército a través del Jefe de la Brigada EP Nº 6 Selva de la inconveniencia de llevar a cabo el operativo en la fecha definida, y de la dificultad de proporcionar el personal militar solicitado en apoyo del operativo policial para la Estación Nº 6, y estando conscientes algunos altos mandos policiales (como el Gral. Uribe) de que sin el apoyo del ejército no debió llevarse a cabo el operativo, no se modificaron los planes en razón de que existían órdenes superiores, cuyo contenido y autoría deben ser establecidos.

8. En Bagua Grande y Bagua no se garantizó la seguridad y la protección de la población y se generaron condiciones propicias a la violencia.
Al no preverse de forma adecuada un plan que anticipara las posibles reacciones de la población de Bagua y Bagua Grande frente a un operativo tan pavoroso como el que se produjo contra los manifestantes indígenas con los que habían venido confraternizando durante el paro, que produjo alto número de heridos y muertos de bala, se crearon las condiciones para la violencia y en algunos casos el vandalismo. En ambos casos la falta de personal y de equipo antidisturbios en cantidad suficiente y la reacción tardía de colocar refuerzos resultó en muertes 5 de ciudadanos que ni siquiera participaban de las movilizaciones urbanas y en numerosos heridos civiles.

9. Por tanto:
- El operativo policial del 5 de junio del 2009 en la Curva del Diablo fue mal planificado, equívoco, improvisado e irresponsable. Pudo y debió evitarse y nada hay que justifique la contundencia con que se planeó y llevó a cabo. Por las características de su diseño los suscritos estiman que tenía objetivos políticos y de imagen que iban más allá que lo que corresponde a un operativo de desalojo de civiles y que, por ello, fue extremadamente desproporcionado, introduciendo elementos de riesgo innecesarios frente a una población cuyas características culturales no se tuvieron en cuenta más que al momento de vilipendiarla.
- La muerte de indígenas por disparo de balas frente a personas desarmadas generó una serie de reacciones que, a medida que el operativo iba ganando en dramatismo, fueron saliendo del control de los actores involucrados hasta degenerar en la pérdida de, al menos, 33 vidas humanas en Curva del Diablo, la Estación Nº 6 y las Baguas.
- Es claro que existen responsabilidades en los altos mandos a cargo del operativo, pero no puede negarse la grave responsabilidad, por acción u omisión, de las autoridades a cargo del sector Interior y del sector Defensa.
- La insistencia de los diversos representantes del poder ejecutivo en dejar en una zona de oscuridad el extremo superior de la cadena de mando del operativo del día 5 de Junio - frente a un fracaso rotundo cuya responsabilidad todos pretender eludir -, ha llevado a ubicar la responsabilidad en las propias víctimas, algo que no responde a una postura gallarda y responsable a juicio de los suscritos y que no honra a las familias de los policías y los comuneros indígenas fallecidos en cumplimento de su deber y en defensa de los derechos de sus futuras generaciones.

C. EN RELACIÓN CON LAS INICIATIVAS Y APORTES PARA LA CONCILIACIÓN NACIONAL POSTERIORES A LOS HECHOS DEL 5 DE JUNIO

1. El conflicto y su manejo posterior han puesto de relieve que el Estado no cuenta con mecanismos institucionales para acoger las diferencias y construir políticas públicas de manera dialogante y que, a su vez, no respeta los acuerdos internacionales que ha suscrito, lo que lo ha puesto al margen del derecho internacional de los derechos humanos por lo que los organismos de supervisión del sistema han venido instando al Perú a cumplir obligaciones contraídas que hubieran permitido dar solución a la problemática que condujo al conflicto.
2. La contundencia de las recomendaciones de los organismos de Naciones Unidas no ha sido seguida de la implementación de acciones positivas y oportunas por parte de los Poderes Ejecutivo y Legislativo.
- No se ha prestado debida atención a las recomendaciones planteadas por los responsables de las cuatro Mesas de Trabajo transcurridos 90 días desde la presentación oficial de sus resultados. En particular no se ha terminado de derogar los decretos legislativos que contravienen la constitución y fueron el desencadenante de la protesta (DL Nº 994, 995, 997, 1013, 1020, 1060, 1080, 1089 y la y de la ley de recursos hídricos Nº 29338).
- No se han dado pasos para atender el pedido expreso de que se cumpliera con atender las solicitudes de reconocimiento, titulación y ampliación de comunidades que se encuentran paralizadas.
- La Ley de Consulta permanece sin debatir pese a la intensa labor de la Defensoría del Pueblo de difusión de su propuesta y de las recomendaciones de la Mesa Nº 3, así como los insistentes llamados de los organismos de derechos humanos.
- El debate nacional de la nueva ley forestal presenta deficiencias.
- No hay avances en la concreción del plan de desarrollo con equidad para los pueblos indígenas elaborado por la Mesa Nº 4.
- La PCM no ha cumplido con hacer la labor de seguimiento de las recomendaciones planteadas por Mesas de Trabajo. No se conoce que la comisión de seguimiento anunciada haya emitido informes y recomendaciones para acelerar la tramitación de los acuerdos del Grupo Nacional de Coordinación para el Desarrollo de los Pueblos Amazónicos, y menos, que se haya propuesto a las organizaciones indígenas hacer un seguimiento conjunto. La decisión de adscribir el Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos (INDEPA) a la Presidencia del Consejo de Ministros, adoptada el 10.2.10, es saludable pero insuficiente en la medida que su misión debe ser reformulada.

3. El gobierno ha mantenido una estrategia de confrontación y desafío con múltiples manifestaciones durante el funcionamiento del Grupo Nacional de Coordinación para el Desarrollo de los Pueblos Amazónicos y después; esta actitud incluso puso en peligro la continuidad del diálogo que se sostuvo gracias a la voluntad de las organizaciones de no ceder ante las provocaciones.
- Se ha continuado con las acciones de hostilización frente a AIDESEP, incluyendo las gestiones del poder Ejecutivo en pro de la disolución de la institución, la creación de una junta directiva apócrifa y la promoción de organizaciones paralelas, y se ha persistido en la persecución de los dirigentes nacionales y regionales de AIDESEP.
- Altas autoridades del país han continuado haciendo acusaciones infundadas relacionadas con lo acontecido el 5 de junio.
- Se ha continuado proponiendo normas “con carácter de urgencia”, como la ley de Desplazamientos Internos Nº 28223, o desplazamientos forzados, que no considera el mecanismo de consulta previa ni ha sido sometida a la obligación.
- Se ha seguido adelante con los procedimientos para el otorgamiento de lotes petroleros, inclusive en el lote 116 que afecta a los pueblos Awajún y Wampis donde se ha permitido a la empresa que construya un helipuerto pese al rechazo que hubo en los “talleres participativos” realizados en enero del 2010; se ha continuado promoviendo un tensionamiento interno.
- La autoridad sectorial ha aprobado una solicitud de exploración presentada por la Compañía Minera Afrodita adquirida por Dorato Resorces Inc., desairando el compromiso establecido por el Ministerio del Ambiente ante la Mesa Nº 4 de restituir la propuesta original de creación del Parque Nacional Ichigkat Muja – Cordillera del Cóndor y se ha pasado por alto la observación de OSINERGIN en base a la cual se determinó la suspensión indefinida de su autorización de exploración permitiéndole en los hechos continuar explorando.

4. El conflicto y su tratamiento posterior ha quebrado de manera profunda la confianza de los pueblos indígenas del Perú hacia el gobierno. La pérdida de confianza es particularmente grave en el caso de los pueblos Awajún y Wampis que habitan en la región amazónica de frontera y que han demostrado gran lealtad durante décadas a su país en el conflicto felizmente ya superado con el Ecuador. El costo de esta desconfianza es muy alto también respecto de la posibilidad de que en la Amazonía y en esa zona se lleven a cabo proyectos de desarrollo e infraestructura consensuados con la población.

5. Por tanto:
Las razones que fundamentaron el conflicto permanecen inalteradas, manteniéndose las condiciones de inseguridad jurídica para los pueblos indígenas.
Se mantiene también el riesgo para el país de que estando las bases de la conflictividad latentes se pueda activar un nuevo ciclo de protesta que afecte la paz social o conduzca nuevamente a prolongadas confrontaciones entre los pueblos indígenas y el Estado. Por ello es imperativo que el Estado responda con responsabilidad a esta situación que compromete a los pueblos indígenas y al país entero.

8. RECOMENDACIONES
Los suscritos concuerdan plenamente con las “Reflexiones Finales” que la Defensora del Pueblo, Dra. Beatriz Merino, planteó a la Comisión del Congreso de la República que investiga los sucesos de Bagua porque aquellas abordan las condiciones institucionales y de política pública que son necesarias para evitar que en el futuro ocurran otros conflictos de la gravedad del que se ha expresado en los acontecimientos del 5 de junio en Bagua355. Estas son coincidentes con las que han formulado a lo largo de los últimos meses diversos organismos internacionales que velan por los derechos humanos y los compromisos internacionales que derivan de los tratados que los reconocen.
Dadas las graves consecuencias de los sucesos de Bagua y del conflicto en que están enmarcados, los suscritos entienden que el Estado debe realizar los mayores esfuerzos a favor de la reconciliación y de la superación de la situación de conflictividad latente. Estos esfuerzos exigen que los pasos y medidas que se tomen a continuación sean abordados con la mayor seriedad y responsabilidad. De mantenerse las razones que fundamentaron el conflicto y, fundamentalmente, de persistirse en una reforma unilateral del régimen legal que reste seguridad jurídica a los pueblos indígenas, el riesgo de un nuevo ciclo del
355 Discurso de la Doctora Beatriz Merino, Defensora del Pueblo, ante la Comisión que investiga los sucesos ocurridos en las provincias de Bagua y Utcubamba, nombrada por el Congreso de la República. Lima, 19 de enero del 2010. La Defensoría del Pueblo ha sido voz solitaria desde el Estado a favor del respeto del orden democrático y constitucional y a favor de la reconciliación, antes de la crisis de Bagua y después. En esa línea aportó una ley marco para la regulación de la consulta que sometió al Congreso y que, pese a haber sido discutida en una de las Mesas de Trabajo del Grupo Nacional, tras 7 meses continúa sin ser debatida por el poder legislativo.
conflicto, a corto o mediano plazo, permanecerá latente, afectando así las condiciones de desarrollo del país. Estas recomendaciones se hacen en el ánimo de que ello no ocurra y de procurar abrir algunas puertas para iniciar una nueva etapa en las relaciones Estado - pueblos indígenas.

1. Derecho a la consulta
La garantía del derecho a la consulta no solo representa una obligación legal del Estado peruano sino que constituye una de las condiciones principales para el ejercicio de los derechos colectivos e individuales en el caso de los pueblos indígenas. Por esa razón, ha subrayado la Defensora del Pueblo la necesidad de que se norme y aplique el derecho a la consulta como instrumento de para el diálogo y la construcción de consensos. Esta recomendación ha sido asimismo enfatizada por el Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la situación de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indígenas356, por la Federación Internacional de Derechos Humanos357, Amnistía Internacional358, el Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial359, y la Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios de la OIT. Esta última ha subrayado, además, que si se cumple el requisito de un “diálogo genuino entre las partes interesadas … las consultas pueden desempeñar un papel decisivo en la prevención y resolución de conflictos”360.
Los suscritos encuentran necesario enfatizar que es de la mayor importancia que en esta delicada tarea el Legislativo y el Ejecutivo obren de buena fe y no solamente para cumplir con una exigencia formal. Es fundamental que la norma a ser debatida y aprobada responda a la letra y al espíritu del Convenio Nº 169 de la OIT. Asimismo, que el desarrollo legislativo posterior, y el control judicial cuando corresponda, aseguren que las normas y actos administrativos que emanen de los sectores, y de los distintos niveles de gobierno, sean consistentes con ello. Los procedimientos de consulta deben asegurar, como ha reiterado recientemente la Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios de la OIT, que la forma y el contenido de los procedimientos y mecanismos de consulta permitan la plena expresión de las opiniones de los pueblos interesados “a fin de que puedan influir en los resultados y se pueda lograr un consenso”361.

2. Construir políticas públicas de manera dialogante
La Defensora del Pueblo ha convocado a construir un Estado inclusivo y sin discriminación que respete la diferencia, que tome en cuenta a los pueblos indígenas y los escuche. También el Informe Final, y en particular el voto singular presentado por el P. Ricardo Álvarez Lobo, se han manifestado en el sentido de que la exclusión está a la base de las demandas indígenas y del conflicto.
Los suscritos encuentran necesario enfatizar que tanto la recomendación anterior como ésta suponen comprender que dicha exclusión proviene de que el Estado y la sociedad peruana no han incorporado ni asumido que los pueblos indígenas tienen, como pueblos originarios, el derecho a formular sus propias visiones de futuro, lo cual implica que es necesario dialogar para construir consensos. En esa medida, encuentran necesario también señalar la necesidad de que el Estado y la sociedad peruana acometan una profunda reforma que refleje la condición pluricultural del país.
En lo inmediato se recomienda institucionalizar, y garantizar los medios para el adecuado funcionamiento de un espacio de diálogo permanente, de alto nivel, con las organizaciones representativas de los pueblos indígenas. Este espacio o Mesa de diálogo nacional permanente, con representación paritaria, es el llamado a dar continuidad al trabajo realizado por el Grupo Nacional de Coordinación para el Desarrollo de los Pueblos Amazónicos, dar peso y cumplimiento a los acuerdos de las Mesas de Trabajo, asegurar la atención a los puntos planteados por cada una de ellas y actualizar, de forma permanente, el diagnóstico de la evolución de la situación. Esta recomendación constituye un paso inmediato hacia el establecimiento de mecanismos eficientes, pertinentes y adecuados para la reivindicación de derechos y solución de conflictos.
Como lo ha señalado la Defensora del Pueblo, el conflicto y los sucesos de Bagua han “hecho patente la carencia de instrumentos para el diálogo intercultural”. De ello se deriva una recomendación que alcanza al conjunto de la sociedad pero que obliga también al Estado a promover la comprensión y tolerancia valorizando la diversidad cultural y las distintas prioridades económicas y sociales de desarrollo.
Esta recomendación recoge también la formulada por la Defensora del Pueblo en el sentido de realizar “Audiencias Especiales” del Congreso, vinculadas a temáticas que pueden impactar en la vida de los pueblos indígenas, con participación de autoridades de los gobiernos regionales y municipales, representantes de las organizaciones indígenas, así como de calificados ciudadanos representativos de diversos sectores de la población, debidamente preparadas.
Se recomienda, asimismo, que en el análisis de toda norma y decisión administrativa de cualquier nivel de gobierno, así como se exige un análisis de costo beneficio, se incorpore obligatoriamente un análisis de su impacto en las poblaciones indígenas, en cuyo caso deberá ser sometida a consulta.

3. Fortalecer la institucionalidad estatal indígena
Como lo ha señalado la Defensora del Pueblo, es necesario que el país cuente con una sólida institucionalidad estatal indígena. Ese ha sido el planteamiento de las organizaciones indígenas amazónicas desde años atrás, cuando en 1997 fueron consultadas por el Banco Mundial a través del MIMDES, habiendo señalado la necesidad de que hubiera un organismo rector y coordinador multisectorial del más alto nivel. Aunque esta recomendación condujo efectivamente a la creación de la CONAPAA y posteriormente del INDEPA, como ha señalado la Defensora del Pueblo, esta última entidad ha sido objeto “de un proceso de debilitamiento constante” (p. 38). Este debilitamiento, a todo nivel, ha afectado su credibilidad en la medida que en el actual gobierno ha involucrado al personal técnico de la entidad en tareas reñidas con su misión institucional.
Los suscritos reconocen la importancia del gesto de que el Gobierno haya ubicado al INDEPA en la Presidencia del Consejo de Ministros, aunque recomiendan también que el Poder Ejecutivo en conjunto con las organizaciones representativas de los pueblos indígenas lleven a cabo un análisis a profundidad de las reformas institucionales requeridas en el caso de este ente. Señalan también la necesidad de que esta reforma sea llevada a cabo en base de la definición consensuada de su nivel jerárquico, entre otros aspectos, que la entidad deba tener a futuro. Debe considerarse que los procedimientos de consulta requerirán de la existencia de un ente técnico del mayor nivel de credibilidad.
Asimismo, los suscritos encuentran necesario enfatizar la necesidad de institucionalizar el diálogo y construir mecanismos para institucionalizar las relaciones Estado – pueblos indígenas en todos los niveles de gobierno y en todos los poderes del Estado. Se debe analizar las experiencias pasadas, así como considerar el desarrollo de órganos consultivos para la vigilancia en todos los niveles.

4. Hacia la reconciliación con los pueblos Awajún y Wampis
Todas las recomendaciones anteriores abonan a la reconciliación de los pueblos indígenas y el Estado peruano. Los suscritos, han tenido la oportunidad de aquilatar el sentir de las organizaciones representativas de los pueblos indígenas frente al conflicto, y de las comunidades Awajún y Wampis específicamente frente a lo ocurrido en Bagua, y han percibido la persistencia del malestar frente a ciertas expresiones formuladas en público por altas autoridades del país.
El empleo de la expresión de “el perro del hortelano” por parte del Presidente de la República, aludiendo al proverbio español362 para exponer la teoría esbozada por el en los artículos periodísticos del 2007 causó irritación desde su primera entrega por resultar insultante a los indígenas. A pesar de que ello se puso de manifiesto inmediatamente, el Presidente persistió en su empleo. Consciente de ello, en la sesión del 8.12.09 de la Comisión especial para investigar y analizar los sucesos de Bagua, una de las Comisionadas, firmantes del documento final, propuso que el informe debía proponer que se pidiera “perdón”. Los suscritos rescatan este planteamiento y recomiendan que el Gobierno realice un desagravio a los pueblos indígenas.
Asimismo, los suscritos recomiendan una rectificación y desagravio de parte del Gobierno a los pueblos Awajún y Wampis por las acusaciones injuriosas de terrorismo y paramilitarismo, así como por la falsa denuncia de asalto a una comisaría para robar armas y emplearlas en la Curva del Diablo, que fue formulada por un Ministro ante un foro internacional.
Los suscritos recomiendan también prestar la mayor atención a la reiterada demanda de los pueblos Awajún y Wampis de que se respete los acuerdos formalmente establecidos como resultado de un prolongado e inédito proceso conjunto de planificación y ordenamiento territorial con el Estado en relación a la Zona Reservada Santiago Comaina, en el territorio tradicional de estos pueblos. Recomiendan, asimismo, que el otorgamiento del Lote 116, en territorio de los pueblos Awajún y Wampis, que abarca los territorios de las comunidades de las cuencas del Cenepa, Santiago, Nieva, Marañón y Dominguza, sea suspendido y sujeto a un proceso de consulta y consentimiento que involucre a todos los sectores potencialmente afectados y que se lleve adelante bajo las condiciones establecidas por el Convenio 169 que el Perú ha ratificado y por lo tanto es norma de rango constitucional. Debe tomarse en cuenta, además, que una de las consecuencias de lo ocurrido es la pérdida de confianza en el Estado por parte de estos pueblos que como ciudadanos peruanos y como pueblo indígena han jugado un papel importante en la estrategia de seguridad fronteriza del país.
362 “El Perro del Hortelano no come ni deja comer”. Se trata de una infeliz elección porque implicó que los pueblos indígenas amazónicos, a quienes principalmente se referían los artículos y los decretos legislativos y proyectos que le siguieron serían los que no dejan comer, aunque propiamente, en cualquier caso aquellos serían “el hortelano”, el dueño del huerto o de sus territorios. Es también una infeliz expresión en este caso porque trasluce que de por medio la teoría y los decretos estaban orientados a definir quién debía “comer”.

5. Para que no vuelva a suceder
Tal como se ha señalado, las razones que están a la base del conflicto persisten. Aún cuando algunos decretos y proyectos han sido neutralizados subsiste en el Estado una actitud renuente a tomar en consideración las necesidades de seguridad jurídica para los pueblos indígenas y garantías ambientales y sopesar de cara a ello las políticas públicas.

En lo inmediato los suscritos recomiendan:
- Derogar los decretos legislativos Nº 994, 995, 997, 1013, 1020, 1060, 1080 y 1089 y la ley de recursos hídricos Nº 29338 y dejar en suspenso el proyecto de ley Nº 28223, Ley de Desplazamientos Internos, así como los proyectos motivo de la protesta, tal como lo ha acordado la Mesa de Trabajo Nº 2
- Revisar la legislación nacional sobre tierras indígenas de manera que se adecue a los estándares y normativa internacional, posibilitando, entre otras cosas, que los Pueblos que así lo autodeterminen puedan definir sus territorios y consolidar los títulos comunales y las áreas de uso común, aún las que todavía no han sido tituladas, dentro de un territorio integrado que es un antiguo anhelo de muchos pueblos amazónicos y que se adecúa al pedido realizado por la Comisión de Expertos de OIT.
- Desarrollar o adecuar la normatividad registral a la legislación especial nacional e internacional de los pueblos indígenas.
- Atender al pedido que ha hecho la Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios de la OIT en la pasada Conferencia Internacional del Trabajo, 99.ª reunión del 2010, de suspender “las actividades de exploración y explotación de recursos naturales que afectan a los pueblos cubiertos por el Convenio en tanto no se asegure la participación y consulta de los pueblos afectados a través de sus instituciones representativas en un clima de pleno respeto y confianza, en aplicación de los artículos 6, 7 y 15 del Convenio”.
- Evitar provocaciones con la concesión de nuevos lotes petroleros, megaproyectos de infraestructura y concesiones mineras que no cumplan el requisito de la consulta y consentimiento previo, libre, informado y de buena fe, y hasta que la política ambiental no eleve convenientemente los estándares de exigencia para el aprovechamiento a gran escala de recursos naturales.
- Que el Estado vigile y sancione a las empresas que actúan o pretenden actuar en concesiones dentro de territorios indígenas cuando se denuncien prácticas que promueven el divisionismo y la disidencia a fin de facilitar su ingreso ya que éstas prácticas agravan y profundizan notablemente los conflictos y muchas veces imposibilitan su solución definitiva.
- Atender las numerosas solicitudes existentes de titulación y ampliación de comunidades, y evitar la provocación de promover la titulación individual de predios al interior de las comunidades, como ya lo viene haciendo COFOPRI, incluso en el territorio Awajún y Wampis. Asimismo, atender a las solicitudes de creación de reservas territoriales a favor de pueblos en aislamiento voluntario cuyos expedientes aguardan desde hace tiempo.
- Restablecer en la Constitución el carácter inalienable, imprescriptible e inembargable de las tierras comunales de los pueblos indígenas, sin excepción alguna.
- Restablecer la vigencia de la propiedad territorial indígena sin excluir los bosques y otros recursos que constituyen la base de su territorio ancestral y que los pueblos indígenas reclaman desde la aparición del DL 22175.
- Invitar al Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la situación de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indígenas, a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, la Comisión de Expertos en Aplicación de Normas y Recomendaciones de la OIT y la Comisión de la Convención Internacional de la ONU contra todas las formas de Discriminación Racial para que verifiquen el cumplimiento de sus recomendaciones y los avances en cumplimiento de las obligaciones contraídas internacionalmente por el Perú en materia de derechos indígenas.
- Establecer una Comisión de alto nivel y con participación indígena que en un plazo de 180 días haga una propuesta ordenada que ubique los problemas de adecuar el ordenamiento jurídico peruano a la normatividad y estándares internacionales
Los suscritos encuentran necesario referirse a otros aspectos, algunos de los cuales han sido abordados por instituciones internacionales de derechos humanos y el Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la situación de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indígenas.

6. Acceso a la justicia y reconciliación
Los suscritos acogen la recomendación hecha por diversas entidades de derechos humanos en el sentido de invocar al Poder Judicial y al Ministerio Público para que se respete el proceso justo, se actúe con celeridad y se tome en cuenta las condiciones de interculturalidad y las circunstancias en las que se dieron los delitos alegados, en razón de lo cual se también recomienda tomar en consideración la conveniencia de peritajes antropológicos. Al respecto se hace un llamado a considerar debidamente los artículos 8, 9 y 10 del Convenio 169-OIT.
Asimismo, los suscritos instan a que se obre con prudencia y se revise las órdenes de detención tomando en cuenta que en los casos de los comprendidos en los procesos por el 5 de junio no existe riesgo de fuga tratándose mayormente de comuneros sin antecedentes penales cuyas familias se ven fuertemente afectadas. Particularmente, aquellos que han sido recluidos en el penal de Chachapoyas, vienen resistiendo condiciones climáticas muy distintas a las que están habituados y a gran distancia de sus familiares. En el caso de los dirigentes comprendidos, aún con deficiencias en la construcción de los casos, se ven obligados a vivir en la clandestinidad, afectando sensiblemente a los comuneros y comunidades a los que representan, situación que invocamos revisar a favor de la conciliación y del establecimiento de las necesarias condiciones para el diálogo363. Asimismo, invocamos a que se apliquen los preceptos de la normativa internacional que, tratándose de miembros de los pueblos indígenas considera penas distintas al encarcelamiento.
Sin perjuicio de lo anterior, los suscritos invocan a que se brinden las condiciones para garantizar que los acusados se expresen en su idioma materno. Asimismo, para garantizar que los jueces conozcan los casos en profundidad se recomienda la creación de una sala especial para dedicación exclusiva a la atención de estos casos.
Se invoca asimismo al Poder Judicial y al Ministerio Público a precisar la responsabilidad civil o penal que corresponda respecto de los cinco civiles muertos en Bagua y Bagua Grande por proyectil de bala, que según testimonios confirmados no participaron en los actos vandálicos ni participaban al momento en las manifestaciones que tuvieron lugar en esas ciudades.
363 Como lo ha señalado el Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la situación de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indígenas: ”el recurso o utilización de la vía penal no debería ser la vía ordinaria para abordar la conflictividad y protesta social, sino que debería ser el último recurso aplicable (ultima ratio) y debería estar estrictamente limitado al principio de necesidad social imperiosa en una sociedad democrática”. Asimismo ha señalado que uno de los efectos colaterales de la criminalización de la protesta, en casos no justificados, es la creación de una dinámica que podría generar una falta de confianza entre los pueblos indígenas y las autoridades estatales, con efectos negativos sobre la convivencia y legitimidad democrática.
Los suscritos invocan a las personas e instituciones a hacer lo posible por encontrar el cuerpo del Myr. PNP Felipe Bazán Soles como un gesto de reparación hacia su familia.
Los suscritos recuerdan que ha habido numerosas víctimas entre los civiles, muertos y heridos, y recomiendan que el Estado cumpla – como ya se ha hecho con los deudos del personal policial fallecido - con atender la reparación de los heridos y sus familiares a través de un plan integral de reparaciones con enfoque intercultural. Entre otras medidas este plan deberá brindar reparación a los deudos de los civiles fallecidos y pensión de invalidez a los incapacitados como resultado de la violencia generada por el operativo de desalojo; y en coordinación con las organizaciones representativas, deberá atender aquellos casos en los que sea necesario tratamientos físicos o psicológicos. Este plan, que sea expresión de la justicia transicional constituye también un paso hacia la reconciliación. Pero debe entenderse también que la mejor reparación consistirá en que, en adelante, no se intente más nuevas puestas en prueba a la reacción de los afectados por proyectos de reformas, sino que deberá procederse mediante el diálogo y la buena fe.
Los suscritos también alientan a que las partes presenten mutuas disculpas mediante actos simbólicos en espacios solemnes.
Los suscritos también entienden que la reconciliación y la convivencia entre diferentes culturas en un país pluricultural requieren que los pueblos indígenas adopten y respeten el rasante común de los derechos humanos y del derecho a la vida en especial.

7. Garantizar el ejercicio del derecho a la libertad de expresión
Sin pretender trascender el alcance del presente Informe, los suscritos consideran necesario recomendar que se restablezca la licencia de funcionamiento a los medios de comunicación en la región amazónica, toda vez que las denuncias han sido archivadas. La cancelación de las licencias y la hostilización a los periodistas radiales enrarece el clima de paz en las localidades urbanas de la región y bloquea los canales de comunicación desde la sociedad. Asimismo recomiendan, como lo han hecho diversas instituciones, promover una cultura de paz y compromiso con la verdad, así como una apertura del conjunto de la institucionalidad estatal hacia la interculturalidad y la pluriculturalidad.

8. Medidas sectoriales
El Informe Final ha recogido un conjunto de recomendaciones sectoriales y propuestas destinadas a evitar que lo ocurrido en Bagua nunca más vuelva a suceder. Estas recomendaciones recogen varias de las propuestas hechas por las Mesas de Trabajo del Grupo Nacional de Coordinación para el Desarrollo de los Pueblos Amazónicos. Otras, animadas de buena intención, muchas de las cuales compartimos, deben ser tomadas en consideración para someterlas a su vez a un diálogo intercultural que defina su pertinencia.

Educación e innovación en el Perú: inversión pública para el conocimiento.

2010-04-25T03:48:00.000-07:00

“…La rentabilidad a las inversiones en capital humano es sustancialmente mayor que las inversiones en capital físico. (…) el capital no tiene que manifestarse en una cosa tangible, y cosas que hasta hace poco se consideraban consumo, son en efecto gastos que permiten elevar la productividad de un país” Ernesto FONTAINE “Evaluación social de proyectos”

En el Perú, la inversión pública ha priorizado reducir los déficit de infraestructura. Según el Ministerio de Economía y Finanzas, en el 2007-2010 los sectores que más proyectos de inversión han aprobado son: Transportes, Saneamiento, Agricultura y Educación. Esta priorización se ha expresado en la asignación presupuestal de los proyectos. Por ejemplo, en el 2009 estos sectores ejecutaron más de S/.13,000 millones, que representa 70% del total. Así, es posible afirmar que durante el presente gobierno, existe una fuerte asignación de recursos a carreteras, caminos, agua potable, desagüe, riego y colegios.

Específicamente, el sector educación ha invertido en el 2009 S/.2,100 millones, 99% en proyectos de infraestructura. Sin embargo, no toda la inversión es, ni debe, ser ladrillo y cemento. A diferencia de otros sectores, la inversión en educación no está necesariamente asociada a la infraestructura, sino en las inversiones para mejorar la calidad de la enseñanza. Ello signigica invertir en el maestro, en las mejoras pedagógicas (materiales didácticos), estrategias metodológicas (de aprendizaje y de aula), en las mejoras de técnicas de seguimiento y control de resultados. En resumen, en la inversión del conocimiento.

Lamentablemente, la inversión pública en educación ha priorizado la construcción y remodelación de colegios, especialmente en el nivel subnacional, aunque debemos mencionar los esfuerzos del Ministerio de Educación en desarrollar innovadoras intervenciones para mejorar la calidad de la enseñanza. Sin embargo, está lejos de ser una priorización de política pública si la medimos por el presupuesto de inversión asignado.

El mismo ejercicio podemos hacer en el sector de ciencia y tecnología. ¿Cuánto invierte el Estado en desarrollar conocimiento en las instituciones y entidades de alta especialización como las universidades o los centros de investigación estratégica? En el 2009, según cifras del MEF, 30 millones de nuevos soles. Casi nada, lo que se observa son grandes “inversiones” de las universidades en nuevas infraestructuras de dudosa efectividad. Los últimos esfuerzos interesantes que se conocen son el Fondo de Ciencia y Tecnología FINCYT y el Proyecto INCAGRO MINAG, con apoyo de la banca multilateral. A eso debemos agregar un Fondo con recursos nacionales creado en el 2006 por más de 200 millones pero que no ha empezado a funcionar, y de hecho, aun no se sabe si operará como inversión o como simples transferencias.

El Perú necesita invertir en educación e innovación. Y quisiera exponer algunas razones para sustentar esta prioridad de política pública.

La inversión pública ha estado asociado a la mejora de servicios que los economistas llaman bienes públicos. Es decir, aquellos bienes donde el sector privado no tiene incentivos para proveerlos o lo hace de manera ineficiente. Por eso los Estados gastan e invierten en caminos rurales, en justicia, en seguridad ciudadana, en defensa nacional, en prevención de desastres, etc. Difícilmente podemos pensar que esos servicios pueden tener participación privada, es una responsabilidad exclusiva del Estado.

Pero los Estados también comparten provisión de servicios con el sector privado, como la salud, la educación y la innovación. Estos bienes no son “bienes públicos” sino “bienes preferentes” según las definiciones teóricas económicas, y requieren atención del Estado por tres razones principales: 1) tienen fuertes efectos positivos (externalidades) 2) su provisión privada es sub óptima y 3) es de interés nacional por objetivos estratégicos de competitividad.

En consecuencia, la inversión pública está también dirigida a bienes privados o semi públicos, no hay que sorprenderse por ello. Ya lo hace el Estado en bienes “privados” como letrinas familiares, titulación de tierras o en canales de riego, entre otros bienes de uso particular. ¿Por qué lo hacemos? Pues como mencionamos antes, porque tiene enormes beneficios sociales (externalidades) que al país le interesa desarrollar como la reducción de enfermedades diarreicas agudas, la seguridad jurídica o la gestión del agua.

La inversión pública no está restringida a mejorar los servicios de una Entidad Pública, sino a los servicios al ciudadano o al usuario, de ahí la noción de servicio público. Ciertamente, el recurso público tiene que gastarse a través de una entidad del Estado competente por Ley, pero eso no significa que la provisión directa del servicio sea del Estado. ¿O acaso pensamos, por ejemplo, que los canales de riego son operados por el Estado? Ese servicio es responsabilidad de la Comisión
de Regantes que es una asociación 100% privada.

En educación e innovación, la sustentación técnica se apoya en estos argumentos. Se trata de bienes de alto interés para el país, aun cuando los economistas lo llamemos bienes privados o semi públicos. En el caso de la innovación tecnológica, el servicio no es exclusivo del Estado. Al contrario es una especie de “asociación público privada” con instituciones y agentes de cambio proveedores del servicio, donde el Estado puede aportar con el financiamiento. Por eso es importante el rol del Estado no solo como proveedor directo, sino como socio colaborador con el sector privado, incluyendo el financiamiento de proyectos.

Estas consideraciones pueden ayudar a reorientar la inversión hacia el conocimiento y no la infraestructura. Una inversión pública activa en innovación puede cambiar el patrón de construcción de colegios y auditorios, o compras de laptops y equipos costosos pero ineficaces. Debemos recordar, como lo hace la lógica del presupuesto por resultados, que lo que tenemos que cambiar son los indicadores de calidad educativa (lógica matemática, comprensión de lectura, etc) y de progreso científico.

Todos tenemos derecho a estudiar en un colegio sin techos que se caen, sin lunas rotas o baños penosos; a investigar con bibliotecas o laboratorios apropiados y seguros, pero eso no es suficiente para mejorar la calidad educativa ni desarrollar el conocimiento. Es necesario romper con el mito de la inversión en ladrillo y cemento. Ciertamente, es un componente necesario pero no es el más importante. Invertir en innovación y educación es básicamente invertir en capital humano, y no en capital físico.

La inversión en capital humano está sustentada por los enormes beneficios sociales a la productividad agregada de la economía. Es un claro efecto positivo (externalidad) y que ha sido muy estudiado en la literatura económica del crecimiento. En los países desarrollados es una política pública e invierten directamente en la educación básica y superior, así como de las instituciones de investigación científica estratégica. Los fondos estructurales europeos asignan recursos para cofinanciar proyectos de innovación y por supuesto, los criterios para acceder a esos recursos son abiertos y rigurosos. Los proyectos deben mostrar, y demostrar, su contribución al conocimiento y al desarrollo tecnológico en campos de interés público como las prácticas ambientales limpias o el cambio climático. En algunos casos, la provisión es compartida con el sector privado, al igual que el financiamiento.

Podemos ver también los casos exitosos en la región como Chile, Colombia y Brasil. La decisión como política pública existe, y por lo tanto se asignan importantes recursos estatales a dichos sectores. La discusión más compleja, es ¿cómo se hace, en qué condiciones y para qué?

Como lo mencionamos anteriormente, existen dos proyectos de innovación con excelentes resultados en el Perú: INCAGRO y el FINCYT. Fondos que han financiado, mediante mecanismos transparentes, cientos de proyectos de innovación. El objetivo es promover mediante cofinanciamientos, el desarrollo de iniciativas que contribuyan a la expansión del conocimiento tecnológico en determinados sectores como agricultura o agroindustria entre otros. Así, mediante un mecanismo concursal se ha buscado desarrollar la innovación en el país y que ha mostrado excelente resultados según las evaluaciones del Banco Mundial y el BID. De hecho, es posible afirmar que INCAGRO y el FUNCYT son Unidades Ejecutores de muy buen nivel. Esta experiencia puede perfectamente replicarse en los niveles regionales y locales donde está la mayor parte de recursos de inversión.

Una preocupación legítima desde el Estado es que esa contribución no sea de beneficio particular, sino que principalmente, desarrolle la innovación en su dimensión agregada, sea en su nivel básico estratégico o adaptativo. Es la misma preocupación cuando el Ministerio de Agricultura aprueba construir un canal de riego o una represa. Si bien no será de uso público y abierto porque eso beneficiará en forma exclusiva y privada a un grupo de agricultores (ver programas del Pronamachcs o el PSI), tampoco puede ser una obra para beneficiar a un grupo empresarial o a la familia del jefe de la comunidad. Sabiendo estas restricciones, el Estado invierte y seguirá invirtiendo en proyectos de riego.

Invertir en educación e innovación requiere ciertas condiciones, mucho más cuando se trata de recursos públicos. Los mecanismos transparentes y concursables que ya se conocen evitan cualquier discrecionalidad o mal uso, por lo que será importante que el Estado pueda perfeccionar estos mecanismos y ampliar su cobertura. En un contexto de apertura económica y de crecimiento, la inversión en innovación es una prioridad. Caso contrario, corremos el enorme riesgo de primarizarnos en sectores de escaso valor agregado, y eso como sabemos, es inviable para nuestro desarrollo.

m/p

La función pública y la militancia política: una experiencia personal

2010-04-18T08:24:00.001-07:00

Como economista de formación he tenido la oportunidad de trabajar en la función pública. Empecé como analista de proyectos, en el equipo que a fines de los años 90s trabajó en la construcción del ahora Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). En esos años, el régimen de Alberto Fujimori había entrado ya en crisis, producto no solo del autoritarismo (control de medios, persecución a los opositores, etc) sino también de la enorme corrupción. Sin embargo, decidí trabajar en el Estado, y por varias razones. Primero porque quería ser funcionario público. Segundo, porque siempre me interesó la cosa pública, las políticas macroeconómicas y los proyectos de desarrollo. Y tercero, porque era una oportunidad para trabajar en un área de primer nivel como lo es el Ministerio de Economía y Finanzas del Perú (MEF).

En el año 2000, poco antes de irme al extranjero para seguir mis estudios de mi primera maestría, participé en la Marcha de los 4 suyos. Estuve los 3 días, desde la fiesta democrática del 26 de julio hasta la represalia con bombas lacrimógenas del 28(incluido incendio del Banco de la Nación). Por qué lo hice? Como los miles y miles que viajaron de todo el país, porque creía que la re-reelección de Fujimori era una barbaridad, un suicidio como democracia y un completo fraude político. Lo hice también porque militaba ya en el partido Social por la Democracia Social (PDS) el cual criticaba ferozmente al gobierno de Fujimori.

En el año 2001, ya en el gobierno de Alejandro Toledo, me tocó trabajar en el Ministerio de Agricultura, siempre en el área de proyectos y del SNIP. Tuve la suerte de contar con jefes de gran calidad profesional y técnica, que incluso me apoyaron cuando tuve algunas entusiastas acciones de control contra algunos “respetables” ejecutores de la Chakana. Durante esos dos años, trabajé activamente también en la inscripción de mi partido que participó en las elecciones generales del año 2006. Sin embargo, nunca mezclé ambas actividades y no tuve felizmente conflictos de interés, salvo quizás el TLC pero se empezó a discutir cuando ya había dejado el ministerio.

Así seguí mi carrera profesional y mi militancia política. He vivido con esta elección, y he tratado de hacerlo de acuerdo a lo que he considerado correcto. Eso no ha sido fácil porque muchas veces he tenido que tomar distancia de las acciones y posiciones de mi partido. Así también, he tenido que levantarme muchas veces de mi escritorio de burócrata para participar activamente y defender mis convicciones políticas. Como ciudadano, me es imposible enterrar mi cabeza como avestruz y desentenderme de lo que pasa en el país. Y sin embargo, he buscado siempre que no haya una incompatibilidad con mi ejercicio profesional.

Algunas veces me tocó rechazar propuestas de alta dirección en la función pública, puesto de confianza como le decimos nosotros. Las rechacé porque consideré que iba a tener un conflicto permanente de interés con mi militancia política. Eso se produce cuando la política oficial es abiertamente contraria a mis ideas y posiciones políticas. Cómo podría ayudar con un cargo de alta dirección si no estaba de acuerdo en los grandes objetivos?

Pero también es cierto que he asumido funciones de responsabilidad y donde he considerado que no existía incompatibilidad. Por ejemplo, cuando acepté ser director general en el MEF, como jefe del SNIP en el 2006. Lo hice primero porque toda mi carrera pública la hice evaluando y monitoreando proyectos, soy literalmente un SNIPólogo y creí que podía aportar al país. Pero también lo hice porque en el MEF hay autonomía para trabajar técnicamente, y porque tenía un Ministro y un ViceMinistro que muchos quisieran haber tenido oportunidad de trabajar. Ciertamente, al asumir esa responsabilidad tuve que pedir licencia en mi Partido. No me lo pidió mi jefe en el MEF a quien por supuesto informé antes de aceptar; quizás no era necesario, pero lo hice. Lo que no dejé de hacer es asistir a las reuniones de mi partido, a aportar puntualmente mi cotización económica, e incluso a participar en alguna que otra asamblea nacional.

Nunca mientras estuve en esa función, algún militante de mi Partido me llamó para pedir algún favor. Recuerdo además que varios amigos políticos se “molestaron” cuando les observaba proyectos de altísima prioridad para ellos. Debo incluir en esta lista a mis buenos amigos del gobierno regional de San Martín, de Cajamarca y del Programa Sierra Productiva, entre otros. Cuando salí del Estado, les recordé esos momentos y como buenos políticos que son, me dijeron que entendían la posición técnica, y que mi posición y simpatía política hacia su trabajo, poco podía hacer para cambiar los informes técnicos (con riesgo a equivocarme). Lo mismo me sucedió con otros líderes regionales, con quienes luego trabajé como consultor.

Nunca un miembro de mi Partido me llamó para alguna reunión o tratamiento especial.
Y espero que no lo hayan hecho porque sabían cuál iba a ser mi respuesta. La evaluación técnica de un proyecto no tiene nada que ver con las ideas políticas. Ciertamente, cuando había que colaborar, que “desatorar” proyectos, lo hacía gustoso independientemente de quien fuera. Así lo hice con el Presidente de Huancavelica, no solo otrora primer ministro de las épocas más negras del fujimorismo, sino un crítico agudo del SNIP.

En estos 10 años en la función pública, he tratado de ejercer mi profesión y mi militancia con la mejor compatibilidad. Es posible que las convicciones políticas puedan convivir con el profesionalismo en la función pública, solo tenemos que escuchar nuestra conciencia. Eso implicó muchas veces quedarme callado en mis ideas políticas. Si había aceptado ejercer un cargo de confianza, por más autonomía técnica, sabía perfectamente que debía sacrificar mis opiniones, por lo menos públicamente. Si quería opinar libremente, entonces debía hacer mis cajitas e irme a mi casa. De hecho, eso fue lo que hice cuando dejé la función pública en el año 2008.

Posteriormente, como consultor económico, he seguido ligado a mi ejercicio profesional como experto de proyectos SNIP, de gestión y de políticas públicas. Tuve la suerte además de ser convocado por una empresa de gran prestigio como Macroconsult, que me dio la oportunidad de ejercer mi profesión en un proyecto en Ancash. Allí me tocó asistir a gobiernos locales en la formulación de proyectos, con muchos recursos pero también mucha corrupción (pero eso es materia de otro artículo). Recuperé mi libertad de opinión al 100%, empecé a escribir artículos en medios y por supuesto, asumí mi plena actividad partidaria. Ello felizmente no ha afectado mi “prestigio” profesional y sigo teniendo, gracias a Dios, oportunidades laborales con instituciones serias nacionales e internacionales.

Por qué he escrito estas líneas? Déjenme compartir con ustedes un caso que acaba de sucederme como consultor económico y como miembro de un partido político.

Un diario de Iquitos ha acusado a la alcaldesa del distrito de San Juan Bautista de favorecerme con una consultoría sobre un proyecto SNIP de educación que hice el año pasado. Se acusa directamente de ser una consultoría “bamba”. Se afirma con “solvencia” periodística que es una consultoría con signos de plagio y que indica fuertes irregularidades en la contratación de un consultor “foráneo”.

El reportaje ha continuado toda la semana y me ha motivado reflexión y también indignación. El caso no deja de ser interesante por la justa preocupación de la prensa en denunciar los favoritismos partidarios. Ciertamente, eso es inaceptable y merece siempre la vigilancia plena de la sociedad civil. Aquí la cuestión es que eso debe hacerse pero con justa rigurosidad, con la armas acusadoras debidamente sustentadas. Caso contrario, el efecto es el opuesto, se destruye el buen ejercicio profesional en el Estado que tanto necesitamos.

¿Cómo llegué a hacer una consultoría en este municipio distrital de Iquitos? La alcaldesa es una de esas tantas autoridades que conocí en el MEF como jefe del SNIP. Por cierto, una de las mejores alcaldesas, no solo por su impecable honestidad (tan difícil de encontrar ahora) sino por su capacidad de gerente público, otra gran cualidad que escasea en el Estado. También conocí a varios de sus funcionarios, todos muy entusiastas con la responsabilidad municipal y que visitaban el MEF para acelerar los siempre complicados procesos en el SNIP y en Presupuesto. Cuando me contactaron para asistirlos en temas de proyectos, me ubicaron por mi dirección de correo que uso profesionalmente.

Acepté gustoso asistirlos y participar en el concurso, el cual me fue adjudicado según las normas del Estado. Necesitaban hacer un proyecto para mejorar la calidad de la educación en San Juan. Lo hice con la mejor disposición porque todos los que conocemos el Estado, sabemos que no es fácil relacionarse si la institución no es seria. Existe demasía informalidad y demasiada corrupción. No era el caso de San Juan, a quien se le reconoce como municipio responsable.

Presenté el proyecto pero, contra mi experiencia previa, no logré convencer al evaluador SNIP que el proyecto fuera aprobado. Aunque a mi juicio, el evaluador hizo observaciones más de forma que de fondo, no logré alcanzar la meta de la aprobación. Ello me produjo mucha frustración porque el proyecto era producto de un enorme esfuerzo del equipo educador de la misma municipalidad. Un equipo de educadoras que me sorprendió por la claridad de su diseño pedagógico, y que sustentamos con un completo diagnóstico y un detallado presupuesto. Mi función era ayudarlas a sustentar como proyecto SNIP de inversión social, cambiando el patrón pernicioso de que la inversión es solo ladrillo y cemento. Lamentablemente, no se pudo, el evaluador y su jefe consideraron que no había el sustento técnico necesario. En estas idas y venidas habían pasado más de 6 meses, cuando todo debía hacerse en dos como máximo. Por mi parte opté por solicitar resolución del contrato dado que debía partir al extranjero por un largo periodo, y que es donde estoy escribiendo este artículo ahora.

Esta historia del proyecto ha sido divulgada en un medio de prensa de Iquitos, pero con una versión negativa recargada. “Un consultor bamba ha engañado al municipio, ha plagiado un documento, y lo más grave, milita en un partido político al igual que el Gerente de Desarrollo Social para quien hizo el trabajo”. Aparecen correos electrónicos, que no tengo ningún problema en reconocer, y donde se acusa de favoritismo. Por cierto, eso de filtrar a la prensa información de comunicación interna de trabajo no dice mucho a favor del funcionario que lo hizo (por no decir otra cosa). No he visto ninguna declaración de este señor, cuyo contrato no ha sido renovado y que parece ha sido motivo de su reacción acusadora. Si ha llegado a ese nivel, una declaración con una entrevista sería interesante. El punto es que el reportaje ha bombardeado de acusaciones a la alcaldesa y al gerente de desarrollo en una campaña que no deja de sorprender por los adjetivos utilizados.

Las acusaciones se responden directamente, como ya lo ha hecho públicamente el municipio. El supuesto plagio que menciona el evaluador se base en tres líneas de un documento de 138 páginas donde cometí el error de mantener en el diagnóstico general, una referencia errónea a un proyecto de calidad educativa Ancash. Lo de consultor bamba es un adjetivo injusto que espero rectifiquen. Y haber cobrado sin terminar es inexacto pues el primer pago corresponde a la entrega e inscripción del proyecto según el contrato firmado. El no haber logrado la aprobación no es lo deseable ciertamente, pero sucede en la mayoría de los proyectos SNIP, solo tienen que darle una mirada al banco de proyectos. Espero que el medio rectifique su acusación de “consultoría para tirar al tacho”. Será bueno que soliciten opinión de otro experto SNIP.

El Proyecto lo trabajé con el equipo especialista municipal, con quien tuve una comunicación permanente y directa, en reuniones, por teléfono y por correo mucho (pero muchísimo) más activa. Por su parte, el Gerente de Desarrollo Social que pertenece a mi Partido, recién lo conocí cuando empecé la consultoría. Debo afirmar además que cumplió técnicamente con su trabajo y de hecho, me hizo ajustar la primera versión que entregué con observaciones que hizo el equipo de educadoras, antes de enviarlo formalmente al evaluador del SNIP (recién allí aceptó hacer el primer pago). Ahí están también los correos donde, como decimos en el argot del SNIP, me hicieron “ranear” una vuelta al estadio hasta entregarles un documento satisfactorio para sus intereses. Felicitaciones al equipo, así da gusto trabajar. Claro, estos correos no le interesan a la prensa y no vende tanto como la acusación de favoritismo.

Pero lo más grave, y que me genera reacción, es la campaña contra la gestión municipal de San Juan Bautista de Iquitos. Ese municipio debe ser uno de los más destacados en su gestión en el Perú, aun con el bajo presupuesto que tiene para la enorme población en el distrito. El equipo municipal está haciendo reformas de fondo en su política local, especialmente en el nivel social que tanto se necesita. Acusar a la autoridad de “señora trafa” es para indignarse. Me pregunto si los compatriotas de San Juan son conscientes del maltrato que están haciendo a su alcaldesa.

Me gustaría que esa señora estuviera en mi partido, para defenderla con todos nuestros medios. No lo está, no pertenece, y dudo que por ahora, ella y su movimiento quieran comprometerse con un proyecto nacional. Demasiados problemas. Y sin embargo, esa alcaldesa ha tenido la calidad moral de declarar públicamente su admiración y simpatía por el trabajo de nuestro Partido. Muchas gracias por ello, aunque las veces que estuve en Iquitos no tuviéramos oportunidad para hablar de proyectos políticos comunes.

Ejercer la función pública nunca ha sido fácil, y menos hacer política partidaria decente. Hacer las dos cosas es mucho más difícil en el Perú. Antes me preguntaba (y angustiaba) sobre cómo hacían los políticos en otros países. Cómo se ganaban la vida? Cómo arreglaban su agenda si decidían ser funcionarios públicos y tener militancia partidaria? Felizmente, mis colegas en el extranjero me dieron una respuesta contundente. En la Escuela de Administración Pública donde estudié mi segunda maestría, se forma los mejores funcionarios públicos, los que asumen los cargos de alta dirección en el Estado. Oh sorpresa, los partidos políticos de ese país y de otros incluso, mandan a sus mejores cuadros allí. Ese es el perfil que he estado trabajando y creo que es perfectamente compatible en el Perú, a pesar de las suspicacias de cierta prensa.

Quiero terminar reconociendo públicamente el trabajo del municipio de San Juan Bautista, a su alcaldesa y a su equipo. Lo hago como experto en gestión pública. Necesitamos en el Perú recuperar la confianza y la credibilidad en las personas que tienen vocación de servicio, honestidad y excelencia en el Estado.

m/p

La moral y la política, y el viejo dicho del "fin justifica los medios”

2010-04-05T10:40:00.000-07:00

No mentir, no robar, no matar.

Reglas morales que nos enseñaron en el colegio y en la casa, y que todos estamos de acuerdo que son valores morales que nuestros hijos deben cultivar. Estos valores también fueron llevados al arte de gobernar, a la política, y ha sido intensamente discutidos en el pensamiento y filosofía política desde la antigüedad al día de hoy. Y sin embargo, la discusión no ha terminado.

Hoy leí un artículo de José Barba Caballero, ex parlamentario y político peruano experimentado, hablando sobre la incompatibilidad entre la moral privada y la moral del Estado (http://www.correoperu.com.pe/correo/columnistas.php?txtEdi_id=4&txtSecci_parent=&txtSecci_id=84&txtNota_id=322720). En este texto, el pensamiento “práctico” y hasta “amoral” es defendido en aras de objetivos supuestamente superiores del Estado como el orden, el bien común o la paz.
Repasemos uno por uno los ejemplos y argumentos del artículo en mención.

En primer lugar se afirma que ganar la guerra contra al terrorismo en el Perú era un objetivo superior, y cualquier exceso, como violaciones, matanzas y demás, eran inmorales pero tolerables o incluso perdonables por la sociedad, puesto que se había logrado el objetivo. Total, el único que tiene el monopolio legal para matar es el Estado, y aquí lo que se definía era “o ellos o yo”. El fin justifica los medios, se acuerdan?

En segundo lugar, el texto critica la decisión del presidente Paniagua de desactivar del servicio de inteligencia porque, aun siendo un trabajo sucio, es absolutamente necesario en los países. Sí, es cierto, el servicio de inteligencia es necesario, pero no el que había construido Vladimiro Montesinos. ¿O acaso creemos que ese Servicio era el que los Estados y sus ciudadanos necesitan?

En tercer lugar, según esta filosofía, la “moral” de la política se apoya en las exigencias de la realidad, y no en consideraciones morales privadas. Me hizo recordar las palabras de Tom Hagen, Consiglieri de la familia Corleone, al nuevo Padrino “hay cosas que no se dicen, se hacen y punto. A nadie le gusta pero se tiene que hacer”. Seguidamente mató a su hermano por traidor. El artículo concluye con contundencia lógica que, dadas las razones expuestas, el que tenga conciencia no debe hacer política.

Como dijimos al comienzo, muchos pensadores han hablado de la relación entre la moral y la política. Si bien Maquiavelo es uno de los pioneros de la filosofía Barba Caballero, también es cierto que los Estados hace tiempo que han avanzado en materia de valores morales en las sociedades. Por eso ahora tenemos códigos civiles y penales más completos, tenemos un derecho de la competencia más desarrollado, tenemos cartas y compromisos sobre derechos humanos, contra la discriminación, trata de personas, prostitución infantil, etc.

Esto de separar la moral privada y la moral de la política no deja de ser un espejismo ideológico. Ciertamente, el Estado es la fuerza colectiva que necesitan las personas para convivir, pero de ninguna manera, ese poder delegado puede servir para aceptar valores amorales como mentir, robar o matar. Y si alguien argumenta que el bien común puede vulnerar los derechos de una persona individual, debemos recordar que el liberalismo hizo su gran contribución a la humanidad cuando los países suscribieron la carta universal de los derechos humanos en la ONU.

Finalmente, debemos recordar que la política no es solo el arte de gobernar, sino también el arte de la conducción y la representación de las personas y sus valores. Un político, como un intelectual, un deportista, un artista, un maestro, no solo es su talento, sino también un ejemplo y un referente para los demás. En el caso del político, la responsabilidad de dar el ejemplo es mayor, porque expresa con su conducta y su coherencia cómo las personas quieren vivir. Por eso, la política y la moral van de la mano.

Concurso abierto para Olmos

2010-03-28T14:26:00.000-07:00

Las últimas declaraciones del Primer Ministro Velasquez Quesquén han ratificado no solo la decisión política de ejecutar la segunda etapa del proyecto Olmos, sino qué también han definido el “cómo sea”. Según sus palabras, se habrían optado por mejorar la propuesta de la iniciativa privada de la transnacional Odebrech descartándose la concesión por concurso.

Dado ese escenario, el margen de acción de la Ministra de Economía y Finanzas se presenta bastante restringido. Ciertamente, todos estamos de acuerdo en que la segunda etapa de Olmos debe ejecutarse en el más breve plazo. Sin embargo, creo que existen argumentos bastante sólidos para evitar apresuramientos excesivos con la iniciativa privada que, a mi juicio, sigue siendo un mecanismo poco óptimo. Lo mejor es tener una rápida reacción y llevar adelante un proceso de concurso abierto.

Por qué un concurso es a todos luces una mejor opción para Olmos?

En primer lugar, es inexacto que el concurso abierto demore 3 años. Se puede perfectamente hacer en menos tiempo. Olmos es un proyecto con estudios ya desarrollados, y aunque puede haber actualizaciones, es viable hacer las bases y el proceso concursal en meses y no años. La experiencia del proyecto Taboada en Lima mostró que es posible llevar adelante este proceso rápido.

En segundo lugar, el concurso abierto permitirá evaluar varias alternativas de costos y de tarifas. Por qué un solo postor debe definir el costo del proyecto? Por qué un solo postor define la tarifa que deben pagar los usuarios y hará autosostenible al Proyecto? Acaso no es mejor preguntar al mercado quien puede ofrecer mejores condiciones, incluida la retribución para recuperar la inversión del trasvase?

En tercer lugar, el concurso abierto debe asegurar el agua a un nivel de persistencia hídrica superior al 90%. Nadie sembrará en Olmos un solo frutal o cultivo de agroexportación con 50% de de garantía de agua como estaría proponiendo la iniciativa privada. Según los estudios hidrológicos disponibles, los postores deben hacer su mejor oferta, y es casi seguro que no serán las 35-40,000 hectáreas que propone Odebrech.

En cuarto lugar, el concurso abierto puede introducir una propuesta de manejo ambiental completa e integral. El estudio que ahora existe, según sabemos, es de hace 10 años, por lo que está desactualizado e incompleto. Hoy en el Perú, ya no se hacen megaproyectos sin tomar en cuenta los efectos directos e indirectos ambientales.

En quinto lugar, no podemos dejar de mencionar que si prospera la iniciativa privada, Odebrech sería el operador de la primera y segunda etapa. Curiosa figura porque en el 2002, la concesión se partió en dos porque no había postores para el proyecto integral. Demasiado riesgo decían. Pero enfin, asumamos que ahora el Perú es otro y existe mejores condiciones, perfecto, bienvenida la participación de los inversionistas como Odebrech. Solo que sería bueno que inviertan participando en una competencia abierta y transparente, como en Taboada o la Red vial 6.

Estamos ante un caso muy difícil para el MEF, que al parecer es el último bastión para garantizar el interés público y por cierto, de los futuros usuarios en el valle de Olmos.
m/p

PARA QUE NO SE ESCAPEN LOS CONEJOS: UNA PROPUESTA PARA EVITAR SOBRECOSTOS EN LA EJECUCION DEL GASTO PUBLICO.

2010-03-28T09:18:00.000-07:00

Los resultados de un reciente estudio sobre el Programa agua para Todos, encargado por el MEF, muestra un viejo problema en la ejecución del gasto en el Perú: los sobrecostos en los proyectos de inversión pública. El estudio concluye que el costo final por conexión domiciliaria de agua potable bordea los 600 dólares por persona, siendo muy superior al estándar internacional de 320 dólares pero también a los montos ejecutados nacionales hasta hace 5 años.

Otros proyectos y programas de inversión tienen los mismos graves problemas. El Metropolitano está superando los S/.900 millones cuando se aprobaron 400. Las carreteras rehabilitadas por el Ministerio de Transportes o los proyectos de electrificación del Ministerio de Energía han terminando costando 50% de lo programado, y la lista puede extenderse varias páginas si revisamos la ejecución de la inversión pública.

Esta situación afecta negativamente la calidad del gasto por tres razones:

1) disminuye la disponibilidad de recursos. Al gastar más de lo previsto, muchos proyectos quedarán desfinanciados
2) Afecta el cronograma de ejecución. Las obras no se harán en 6 meses, sino en un año o más.
3) Afecta la eficiencia del proyecto y su rentabilidad. Lo que se pensaba era un buen proyecto termina costando tanto que desvirtúa su utilidad, pues con eso mismo se podía hacer dos o tres obras más.

Se pueden proponer diferentes explicaciones para este problema. Aunque no existen estudios completos, las evaluaciones técnicas y la información disponibles nos dan algunas razonables pistas:

1) La programación estratégica y territorial son de baja calidad en el Perú. En buen cristiano quiere decir que no se pensó bien antes de gastar. El proyecto se armó en el camino y en el camino aparecieron las facturas.
2) Los precios de los materiales se dispararon. Ese fue el gran argumento para sustentar los sobrecostos en el 2008 para muchos proyectos de infraestructura como carreteras, dado el alza del cemento y del fierro, entre otros.
3) Se incluyen nuevas metas no programadas al proyecto, nueva ubicación, nuevo trazo, nuevos beneficiarios, ajustes a la tecnología y al tamaño, etc. Si bien algunas modificaciones siempre son razonables, lo cierto es que muchos proyectos han sido casi rediseñados en su ejecución.
4) El mercado de la construcción en el Perú está a plena capacidad y cualquier demanda adicional se traslada a precios. Los contratistas están desbordados, especialmente los grandes y medianos reconocidos, pues el crecimiento ha sido exponencial en los últimos años. Si el 2009 no hubiéramos tenido la crisis, es probable que ahora las licitaciones públicas hayan quedado desiertas o con precios renegociados al alza.
5) La corrupción es fatal entre los contratistas y las entidades públicas, y los contratistas y la supervisión. Este cáncer es fuente permanente de sobrecostos.

En este contexto, el Estado ha tratado de reforzar algunos aspectos, mejorando sus reglas de evaluación de proyectos (SNIP), de contrataciones y adquisiciones (OSCE) y de presupuesto (PpR presupuesto por resultados). Sin entrar en detalles, lo que se ha buscado es defender la rigurosidad de la evaluación y seguimiento del gasto, así como de promover reglas que promueven la competencia en el mercado de los contratistas de obras y servicios. Estas medidas deben seguir reforzándose y de ninguna manera flexibilizarlas. Sin embargo, a pesar de estos esfuerzos, el estudio del programa Agua para Todos y la evidencia muestra que los conejos se siguen escapando. Las obras públicas aún están teniendo fuertes sobrecostos.

Qué hacer entonces? Cómo evitamos este grave problema donde las obras terminan costado el doble o más de lo previsto? A nuestro juicio, existen algunas puertas abiertas que deben cerrarse inmediatamente. La figura de hacer expediente técnico y obra (concurso oferta) es un ejemplo de cómo están todos los incentivos para elevar el precio de la obra. Nadie hará un expediente a precio óptimo si sabe que su ganancia está en una obra, por lo que la hará lo más costosa posible. Es cierto que ya existen algunos candados: el SNIP regula cuando la pre inversión no coincide con el expediente técnico (estudio a detalle) en más de 10%, las normas de adquisiciones cuando la oferta supera 10% del precio referencial, y la Contraloría cuando la ejecución supera 15% del expediente. Es decir, las normas están, pero es muy difícil hacerlas cumplir.

Una mención aparte son las reglas de los proyectos con endeudamiento externo. Aquí se ha observado que los incentivos están asociados a la propuesta técnica y no a la propuesta económica. En concreto, los postores ganadores son los que ofrecen el mejor diseño, independientemente de cuánto cuesta. El valor referencial de los concursos públicos son eso, “referenciales”, y no afectan la propuesta económica final que puede ser mucho mayor.

Una forma de coger el toro por las astas es desde el corazón mismo de la ejecución del gasto: la asignación de recursos presupuestales. La propuesta es implementar un sistema de alarma en el sistema nacional de presupuesto. Así, cuando el gasto ejecutado o devengado de un proyecto supera el monto de lo programado, en ese momento se prende una luz roja (si queremos ser más riguroso, el candado podría venir desde el compromiso). Este mecanismo sería similar a un sectorista de banco, que recibe una señal de alerta cuando sus clientes han sobrepasado su línea de crédito.

Este sistema de alarma requiere de algunas condiciones. En primer lugar debe ser gradual, empezando por los proyectos de inversión que tengan códigos ya integrados en los sistemas de presupuesto e inversión pública. En segundo lugar, es necesario que sea acompañado de un sistema de seguimiento de la ejecución física y financiera. En tercer lugar, y aquí está la ventaja, no se requiere de ningún cambio normativo, pero sí de una potente herramienta informática que “amarre” el monto programado y aprobado técnicamente, así como el monto de las asignaciones y ejecuciones presupuestales.

Para finalizar, es importante reiterar la enorme utilidad de las evaluaciones externas como las del Programa Agua para Todos o las que ha hecho el SNIP. Estos son los resultados que buscan mejorar la calidad del gasto y merecen especial atención en los que hacen política pública, aun cuando eso puede generar resistencias en el nivel político.

m/p

PROYECTO OLMOS: QUE NO SE REPITAN LOS ERRORES DE LA PRIMERA ETAPA

2010-03-24T09:56:00.000-07:00

El Ministerio de Economía ha sido acusado de bloquear Olmos, un proyecto bandera en la región Lambayeque que busca irrigar cerca de 30,000has y generar 400MW de energía. Recuerdo cuando en el 2001, el gobierno cedió ante la presión política y exoneró del SNIP la puesta en marcha del proyecto. Fue un tremendo error!

Veamos rápidamente la reciente historia del proyecto Olmos.

Durante el gobierno de Alejandro Toledo y de Yehude Simon en la región Lambayeque, se aprobó por concesión la construcción de la primera parte del Proyecto Olmos, exonerándolo de la evaluación técnica. Esta primera parte consiste en una presa y un túnel de 20km que atraviesa los Andes y lleva más de 400 millones de metros cúbicos de agua hacia la cuenca del Pacífico. Toda una proeza de la ingeniera hidráulica. Cuánto ha costado esta primera etapa? No existe información completa pero se calcula que supera los US$250 millones. Lo más grave es que la “concesión” es solo una ficción, pues en realidad el Estado debe pagar al concesionario el agua que va a trasvasar, así haya o no 30,000has produciendo (la muy criticada figura del take or pay y que costará 26 millones desde el 2012 y por 15 años). Además. esta primera etapa no servirá de nada sino se concluye la segunda, que son las obras de la boca del túnel para abajo, en las tierras del valle de Olmos.

Por qué el Estado Peruano negoció tan mal este contrato? Qué clase de concesión era esa donde el Estado le asegura al privado el 100% de la venta de agua? Ello solo podrá ser explicado pòr los funcionarios del entonces Proinversión y especialmente del Gobierno Regional de Lambeyeque que firmaron el contrato. Lo cierto es que en ese momento, los defensores de Olmos argumentaban que, dada la decisión política, la primera etapa era un costo que había que asumir, el hueso del proyecto, y que la carne estaba en la segunda etapa.

Hoy se está discutiendo la segunda etapa, pero las condiciones de negociación para el Estado son desventajosas. El proyecto Olmos segunda etapa debe hacerse sí o sí, dado que ya tenemos una primera etapa que se concluye en el 2012 y empezará a facturar al fisco según el contrato firmado y las condiciones del take or pay. En realidad la factura es para el gobierno regional deLambayeque, pero como no tiene plata ni canon, volteará a quien lo avaló que es el MEF.

Esta segunda etapa sin embargo, se presenta con esta extraña figura de la “iniciativa privada”. Es decir, cuando un operador privado le propone al Estado hacer una obra, sin concurso público, con la condición de darle el monopolio de su administración y usufructo, por ejemplo, una carretera, una obra de agua potable o un sistema de riego, como es el caso de Olmos. La iniciativa privada es una figura contemplada en la norma de APPs (asociaciones público privado). No pasa por concurso público y es una propuesta de un solo postor, con costos y condiciones que él propone y que el Estado debe evaluar. Aquí es cuando el MEF ha dicho que no, que no nos conviene la propuesta para la segunda etapa de Olmos. Por cierto, el que ha presentado la iniciativa privada es Odebrech, el de la Interoceánica recuerdan?, y que en Olmos es el operador de la primera etapa. Es decir, Odebrech propone sería el operador de la primera y de la segunda etapa (Para qué se partió entonces el proyecto?!)

Por qué el MEF habría observado la propuesta? No se conoce aun el detalle de la misma, pero se ha mencionado que la iniciativa privada no está solicitando ningún cofinanciamiento o subsidio, en cuyo caso sería inaceptable. Pero no se sabe bien si existen otras condiciones que deben evaluarse con mucha atención como la controvertida figura del “take or pay” y otros riesgos no financieros como el diseño de ingeniería o la definición de la tarifa de agua. Estos detalles son importantes porque pueden generar un riesgo fiscal, como ya lo ha hecho la primera etapa. En resumen, debemos evitar a toda costa repetir los tremendos errores del pasado.

Qué salidas pueden existir para Olmos? Descartando la iniciativa privada, la otra opción es hacerlo como obra pública, pero no suena muy lógico. Además, sería anecdótico que la Primera etapa del proyecto -el hueso- haya salido con concesión, y la segunda etapa –la carnecita- sea ejecutada por el Estado. Lo mejor es hacer un concurso público de la concesión, donde el Estado diga transparentemente, cuáles son las mejores condiciones para el Proyecto Olmos. El mejor factor de competencia sería el que ofrezca hacer las obras y cobre la menor tarifa.

El principal problema que muchos dirían es que la tarifa de agua sería muy cara y que no habrían postores. De hecho, la tarifa de la primera etapa del trasvase está costando US$0.06/m3. Si agregamos la tarifa real de la segunda etapa, el usuario final tendría que pagar US$0.08/m3 o más, convirtiéndose en una de las tarifas más caras del Perú. Y decimos que no es la más cara, porque contra lo que muchos creen, los agroexportadores de Tumbes y de Ica pagan esa tarifa dado que usan agua de pozo. Es decir, pagan el costo real del agua, la cuidan y compiten en el exterior. Olmos no tiene que tener una tarifa subsidiada. Son tierras para medianos y grandes agricultores.

Otro gran tema que no se ha mencionado es la relación con el Proyecto Alto Piura, que comparte con Olmos las aguas del río Huancabamba. Los estudios dicen que el agua no alcanzará de ninguna manera para los dos proyectos, y sin embargo, los dos tienen la decisión política de ejecutarse. Olmos fue exonerado con Toledo, Alto Piura por García. Ambas decisiones con muy negativas consecuencias. Olmos y Alto Piura son expedientes que se deben mirar con lupa. Esperemos que el MEF se cuadre con firmeza.

Estos candidatos no convencen: preguntas para Alex Kouri y Lourdes Flores

2010-03-08T14:56:00.000-08:00

Señor elector, se siente Ud representado por Alex Kouri o Lourdes Flores? Votaría por alguno de ellos para el municipio de Lima? Yo no, y creo que muchos limeños, tampoco. Tengo muchas impresiones y preguntas para los dos, y siento que no he tenido ni tendré respuestas convincentes. Sin embargo, las planteo porque puede ser un buen ejercicio para una campaña que por cierto, está recién empezando y buscando una alternativa más confiable y representativa.

El presidente del Callao?
Empecemos con el candidato del puerto. El Sr Alex Kouri tiene un defecto moral de fábrica. Todos hemos visto y escuchado su participación en la salita del SIN, y por lo tanto, los limeños tenemos una idea bien clara de cuál es su perfil político y moral. El Sr Kouri no dudó en ponerse al servicio de los intereses del fujimorismo mafioso y se humilló personalmente al complotar con Vladimiro Montesinos contra Alejandro Toledo y Alberto Andrade. Pero eso no parece afectar la conciencia política del Sr Kouri quien considera que fue solo un error político y que el pueblo en las urnas será el verdadero juez. Sea pues Sr Kouri, pues mientras la justicia no se pronuncie, ud sigue siendo un ciudadano libre. Aquí algunas preocupaciones de un elector limeño.

Mi padre y su familia son del Callao. Conozco el puerto desde que tengo uso de razón y he visto cómo ha mejorado, en limpieza, en seguridad y en ornato. He recibido dos veces multa por exceso de velocidad y las he pagado con agrado porque creo que así se hace ciudadanía. El Callao está mucho mejor que antes, le reconozco al Sr Kouri y a los alcaldes que han hecho posible este cambio. Pero también he sido funcionario público, y sé que los resultados no valen nada si se han hecho con acciones oscuras y mafiosas. Por eso Sr Kouri, mientras ud no explique lo que pasó con la vía expresa del Callao, la mancha de corrupto no se va a quitar así nomás. Hace poco releí las informaciones del caso Convial y me sorprendo como ciudadano -vamos a ser condescendientes- de las “irregularidades” encontradas por el Congreso, la Controlaría y la Fiscalía. Tremendas irregularidades Sr Kouri: el supervisor del contrato era su suegro (?) y era pagado por el mismo concesionario (qué horror!); el ex presidente de la empresa supervisora era su gerente de infraestructura del gobierno regional, y qué desgracia, con antecedentes penales por tráfico de drogas! Gracias a este “negocio”, el Callao tuvo el peaje más caro del mundo, que generó ingresos por 30 millones a un concesionario para una obra que no valía ni 5, pero que la supervisora de su suegro aceptó que la sobrevaloraran groseramente. Y encima resulta que Ud Sr Kouri, Presidente Regional, se dio un viajecito a la Argentina para reunirse con los futuros concesionarios, cuando aun no se había dado la buena pro!

Ahora ha aparecido otra noticia preocupante, y es la relación entre Ud, Sr Kouri, y su asesor de confianza, personaje directamente vinculado a la empresa BTR y el escándalo de los petroaudios. Ud aun no ha dado declaraciones, pero será importante que se pronuncie, porque la estrategia del corcho mudo (dejarse flotar sin hablar) puede ser muy riesgosa en una campaña electoral tan corta. Será bueno además que no haga campaña hasta no haber renunciado a la presidencia del Callao. Por cierto, no vuelva a repetir el papelón de llevar un tractor a Pueblo Libre para hacer proselitismo electoral. Estoy seguro que los chalacos jamás aceptarían esa falta de respeto en su jurisdicción.

Finalmente, Ud ha dicho que es una leguleyada. Sin embargo, eso de no tener partido político ni residencia en Lima y querer postular a la alcaldía, me parece más un tema de fondo que legal. Es decir, ud no solo no es limeño Sr Kouri, sino que es el Presidente de la Región Callao. Es decir, máximo representante de una ciudadanía chalaca que está orgullosa de ser una región constitucionalmente autónoma, bien separada de la capital Lima y con total “soberanía” para decidir lo que consideren mejor. Pero ahora resulta que ahora ud quiere ser alcalde de los limeños Sr Kouri. Ahora resulta que eso de la autonomía y soberanía y separación del puerto con la capital quedó en el discurso. Sabe la impresión queda da Sr Kouri? que ud le importa más el poder político que su vocación de servicio y su identidad con el Callao. Adicionalmente, tengo curiosidad por saber cómo probará su residencia en Lima siendo presidente de otra región. Quizás le sea más fácil postular a la región Piura, la región Ica o la región San Martín si logra presentar alguna casa vacacional. La norma tiene algún sentido, no es cierto Sr Kouri? o ud cree que puede postular a cualquier región?

Como verá Sr Kouri, mis preocupaciones no han ido por su plan de gobierno para Lima. No me interesa mucho porque creo que primero ud debe ganarse en los limeños algo más importante: la credibilidad y la confianza. Cuando haya logrado eso, quizás y sólo quizás, pongamos atención y le creamos algo de su propuesta para ser alcalde de Lima.

La supervivencia política de la derecha
La Dra Lourdes Flores es probablemente una de las pocas líderes decentes que tiene la penosa clase política peruana. A ella la recuerdo desde muy joven en los años 80 en la campaña del FREDEMO, defendiendo desde la trinchera de la derecha los grandes principios democráticos de la libertad y la propiedad privada. En el año 2001 y 2006 no pasó a la segunda vuelta por una nariz, y en ambos casos, por culpa de sus propios errores políticos. Esas derrotas electorales de Lourdes Flores me hacen recordar mucho la derrota de 1990 de Vargas Llosa por el mismo rival político, el APRA. Ciertamente, bombardeado de guerra sucia, pero también de la propia actuación y representación de la derecha del PPC y AP que la mayoría de peruanos rechazó.
Lamentablemente Dra Lourdes, bajo su conducción, su partido el PPC no ha logrado despercudirse de su imagen pro empresarial a todo precio, de lobbysmo de los intereses de los grandes y no necesariamente de los grandes intereses, del estereotipado derechista antiprovinciano y elitista. Lo cierto es que Ud Dra Lourdes nunca pudo ganarse el centro y siempre terminó desplazada a la derecha, y en el Perú eso es un suicidio electoral.

Mis principales preocupaciones Dra Lourdes es que Ud lidera a un partido político que de cristiano puede tener mucho pero de popular muy poco. Cosa que no es tan importante si Ud comenzara a tener mensajes, gestos y actitudes más al centro. Lamentablemente, tengo aún enormes dudas que eso cambie porque Ud representa lo que es, y siempre lo ha defendido como social cristiana convicta. Tengo dudas respecto a lo que quiere Ud para Lima, 80% provinciana y con muchas problemas sociales enfrentados a intereses empresariales. Tengo dudas sobre las alternativas que escogerá Ud, Dra Lourdes, en temas sensibles como la gestión de SEDAPAL o las concesiones en el uso de playas de nuestra pública Costa Verde.

A diferencia del otro candidato, sí me interesa saber qué cosa propone Ud, porque si bien su vocación de servicio no está en cuestión, no me queda muy claro si su principal motivación es ser alcaldesa de Lima para transformarla, o si por el contrario, su verdadero motivo es la supervivencia política de su partido.
A Ud Dra Lourdes, siempre le voy criticar su lamentable silencio sobre el régimen fujimorista en la campaña del 2006. Un error político que, a mi juicio, le afectó su principal activo como es la consecuencia de sus ideas y su moral política. Su participación en la boda de Keiko Fujimori no fue solo un gesto político y personal Dra Lourdes, dice mucho de sus ideas y su posición. Esos gestos hacen que Ud aun no pueda ganar una buena porción del electorado en el centro y centro izquierda. Me alegra que ahora marque cierta distancia pero todos nos hemos dado cuenta que solo se refiere a Vladimiro Montesinos como la imagen de la corrupción, pero ni una sola palabra de Alberto Fujimori. Si Ud Dra Lourdes no quiere tocar ese nervio, sea por prudencia electoral sea por sus opiniones, es aceptable, pero sea Ud consciente que eso merma su discurso anticorrupción.

Finalmente, y regresando a los aspectos de programa, me gustaría – disculpen la inocencia- que esta campaña se discutan los siguientes 5 grandes problemas de Lima: 1) la seguridad ciudadana y la drogadicción, que incluye delincuencia, secuestro y robos en nivel gravísimos y con tendencia a convertirnos en lo que fuera Bogotá o Medellín en los 80s. 2) El acceso a agua y desagüe de casi 2 millones de limeños, sabiendo que SEDAPAL y Agua Para Todos depende del gobierno nacional, ¿alguien peleará por su transferencia al municipio? 3) El caos e inseguridad vehicular. Qué se hará con el Metropolitano y el Tren Eléctrico, que por cierto solo atenderá el 5% de la demanda en Lima? Y el resto? Cómo se reducirá los accidentes de tránsito y las muertes vehiculares? 4) la contaminación ambiental. Se requiere una batalla frontal al aire sucio, el agua sucia, el suelo sucio y el ruido insoportable en muchas zonas. Lima es pues una ciudad sucia que necesita una limpieza integral urgente, con más parques, mejores sistemas de recojo de basura, regulación estricta, etc. 5) que se hará con la regionalización de la educación y la salud para mejorar esos servicios, especialmente en las zonas más populares de Lima?. Algún pronunciamiento y acción concreta para corregir la coladera que es el programa de Vaso de Leche?

Yo diría que la carrera electoral recién empezará en junio, y es en ese partidor donde veremos con más claridad los candidatos con posibilidades. Susana Villarán por ejemplo, es una excelente opción de centro izquierda para tener una competencia más abierta e interesante. Ojalá asimismo que Somos Perú o el candidato aprista entren con fuerza. El centro del tablero aun no ha sido tomado por nadie y ahí está nuestro próximo alcalde de Lima.

Marzo 2010.

Las obras no son políticas públicas

2010-02-10T09:33:00.000-08:00

El Presidente García ha declarado recientemente que su gobierno dejará más de 100,000obras. Me hizo recordar cuando al final de su segunda mandato, Fujimori anunció que iba a construir un colegio diario, promesa que cumplió por cierto. Toledo no escapó a esta tentación y declaró varias veces los esfuerzos por ser un gobierno que hace obra, a pesar que algunos talibanes no lo dejaban (se refería a los burócratas del SNIP).

Hace poco leí un excelente artículo de Elohim Monard, miembro de la organización de jóvenes Gobierno Coherente, criticando frontalmente a la política tradicional como ineficaz, inútil, demogógica y también corrupta.

Parte de esa política tradicional es el discurso de las obras, como si los problemas públicos del Perú se resolvieran con cemento. Sí, es cierto, en el Perú (quitando Lima) 25% no tiene acceso a agua potable, 20% a energía, y el 50% de la red vial está en regular o mal estado. Son indicadores de un país del tercer mundo y no de una economía emergente y de 5000 dolares per capita.

Tenemos un déficit sí, pero no necesariamente de infraestructura, sino de acceso a un servicio público. Y cuál es la diferencia entre infraestructura (obra) y servicio? Pues es lo que diferencia un político moderno y un político “tradicional”. Déjenme desarrollar la idea con algunos ejemplos.

Un político moderno no piensa en remodelar las grandes unidades escolares, piensa en como mejora los niveles de comprensión de lectura y lógico matemático.

Un político moderno no piensa en construir nuevos hospitales, piensa en cómo aumentar los partos institucionales o en reducir la desnutrición crónica, especialmente en las zonas rurales donde los niveles son críticos.

Un político moderno no piensa en asfaltar miles de kilómetros de carreteras, piensa en cómo mejorar la seguridad vial y la transitabilidad.

Un político moderno no sale corriendo por los cerros con un cable. Piensa cómo mejora el acceso y el uso de energía a la mayor cantidad de familias.

Un político moderno no construye presas gigantes y costosísimas. Primero corrije el abuso y desperdicio de los que no valoran el agua como se debe.
Este cambio de mentalidad es lo que técnicamente se llama Gestión por Resultados, y es lo que el MEF viene tratando de implementar con aun poca fuerza en la reforma del presupuesto por resultados.

Es verdad que el Perú necesita obras, por supuesto, pero tienen sentido solo si resuelven los verdaderos problemas: el analfabetismo, los accidentes viales, el consumo de energía, el desperdicio del agua, la salinización, etc etc.

El discurso del político moderno no es entonces, mi gobierno hizo 100,000 obras, eso no dice nada. Cuántos de los colegios de Fujimori sirven hoy? Cuántos tractores chinos siguen funcionando? Cuántas obras de agua y riego de Foncodes colapsaron a los 6 meses? Cuántas carreteras fueron rehabilitadas y no duraron ni un año? Has visto cómo está la carretera a Cajamarca? A Huaraz?

El político tradicional habla de obras porque jala aplausos y votos. Prefiere asfaltar 100km que rehabilitar 1000km. Da empleo, gasta más, y para los corruptos, da para repartir mejor. Esa es la desgracia de la gestión pública.

Curiosamente, los que nos siguen dando lecciones son los más pobres, esos que saben valorar cada sol que ganan o reciben. Eso me pasó cuando un profesor de un colegio rural me dijo lo que haría si tuviera más presupuesto. Compraría libros, me dijo, aquí lo que se necesita es que los chicos lean. Cuando le dije que haría si tuviera mucho más dinero, me dijo que compraría más libros, de historia, de matemática, de geografía, de literatura, porque los chicos necesitan leer. Pero si aun así tuviera más? El profesor se quedó pensando y me dijo: “creo que compraría más libros para la otra comunidad, pero si aun así hay más plata, entonces construiría una nueva biblioteca”.

m/p

No más contaminación electoral

2010-02-08T05:45:00.001-08:00

Haz visto lo hermoso que se ve el Cerro San Cristóbal, con sus casas de colores y cruz gigante en la cima? Un día de estos, haz el ejercicio y detente a mirar dos minutos seguidos, este tremendo rocón que fuera conquistado en las primeras migraciones en los años 50?

Haz visto lo bien que se ve el río Rimac cuando vas por la Ramiro Prialé hacia Chosica? Cuando llegas a Huachipa en verano, puedes ver desde el puente el impresionante caudal arrastrando las enormes piedras

Haz manejado un domingo muy temprano por la Av Javier Prado, entre la av Arequipa y Pershing, sin autos ni ruidos, y has apreciado lo bien que se ve sus árboles y al fondo la neblina del mar?

Haz visto como ha mejorado la Punta en el Callao, la Av Saenz Peña y todo el malecón? Por cierto, hay dos nuevos restaurantes con vista al puerto que cualquier turista estaría encantado de conocer.

Haz paseado por el jirón de la Unión o por el malecón de Chabuca en el Centro de Lima? No sigue siendo una caminata de lo más interesante, lleno de vida urbana muy limeña provinciana?

Haz visto cómo están arreglando la Av Tupac Amaru, esa mega troncal en el norte que atraviesa 4 de los distritos más populosos de la capital: Rimac, independencia, Comas y Carabayllo?

Alguna vez has vivido mucho tiempo fuera de Lima, sin mar ni playas ni malecón, y luego al regresar, has bajado a la Costa Verde manejando desde la Marina hasta Chorrillos? No sentido ese inmenso placer de viajar bajo tu ciudad a 80km por hora con las olas a tu costado?

Creo que todos los limeños podemos expresar lo mucho que queremos nuestra ciudad. Lima no es aun una ciudad hermosa, pero tiene muchos sitios hermosos. Yo solo he mencionado siete y pueden mencionarse setecientos. Lamentablemente, todavía es una ciudad mayoritariamente sucia, contaminada, insegura y desordenada.

Paradójicamente, son las campañas electorales, ahí donde se supone debemos discutir como mejorar la ciudad y sus distritos, cuando más destrozamos nuestra querida Lima.
No te duele, no te indigna, no te deprime ver como pintan el cerro San Cristobal como si fuera un mural particular? Los miles y miles de paneles, de todo tamaño, color y foto en la Javier prado, en la costa Verde, en la Av la Marina, en la Av tupac Amaru, en el Campo de Marte, etc etc? No te da pena ver como se gasta miles de soles en Villa El Salvador, en San Juan de Lurigancho en pintar paredes, cerros, paneles y demás variopinta y contaminante propaganda?

En 1995, nadie creía que los limeños podíamos ponernos un cinturón de seguridad al manejar. Todos los turistas extranjeros se quedaban admirados de nuestra informalidad vial, una vergüenza, pero lo corregimos. Por qué no se puede hacer lo mismo y hacer campañas electorales limpias?

Y estoy hablando de Lima porque soy limeño y voto aquí, pero esto vale para todo el Perú.

m/p

El APRA aun tiene una oportunidad

2009-12-19T08:29:00.000-08:00

El APRA no es un partido revolucionario. No lo fue en 1985-1990 y no lo ha sido en el 2006-2009, por lo menos en cuanto a gobierno y gestión pública se refiere. Debemos reconocer sí que en esta segunda oportunidad, su propuesta de gestión ha sido más “responsable”. Pero seamos francos, y poniendo el ejemplo de la política económica ¿alguien en su sano juicio podía optar por otro camino que no sea la responsabilidad monetaria y fiscal? En todo caso, demos gracias al Sr Carranza y al Sr Velarde por tener la muñeca firme.

Sí debemos reconocer que el APRA ha continuado políticas de Estado como son la consolidación de la apertura comercial y el manejo de la deuda. Fuera de ello, mucha innovación y creatividad no hemos visto, especialmente en las capacidades para tener un Estado que sepa hacer su trabajo.

Los dos grandes resultados que puede mostrar este gobierno son: la alta tasa de crecimiento y la importante reducción de la pobreza. No sé la mayoría, pero a mi me da la impresión que ese es un mérito del sector privado. Es decir, avanzamos, a pesar de tener el Estado que tenemos. Sino, observemos donde se ha reducido más la pobreza y donde hay pleno empleo: en la costa y en las regiones donde los mercados se desarrollaron más. Y el resto? Esa no es tarea del Estado?

Hay una crítica frontal para el APRA: este gobierno no sabe gastar bien.

Y eso es porque no ha podido armar y mantener equipos de calidad para ejecutar los millones de inversión que la coyuntura le ha dado. El mejor indicador de debilidad es observar quienes son los gerentes de las principales Unidades Ejecutoras del país: Provias del MTC, Agua Para Todos, Foncodes, Electrificación, los proyectos especiales del ex INADE, etc. A ello se suma las desastrosas creaciones como Sierra Exportadora o las lamentables deficiencias persistentes en sectores claves como Educación y salud. En su desesperación, este gobierno modificó la normatividad del SNIP y de Contrataciones. Su objetivo, reducir plazos aun a costa de la calidad de los procesos. Una pésima decisión.

Felizmente, hay islas de modernidad. Agrorural en el Ministerio de Agricultura es ciertamente una excepción, tomando en cuenta el desastroso manejo en la gestión anterior. Lamentablemente, el presupuesto a esa Entidad está muy por debajo de las necesidades que enfrenta en la sierra altoandina. Sedapal y Electroperú son empresas con personal calificado, pero fuertemente limitadas por las decisiones en las tarifas de los reguladores.

Entonces, a la pregunta si el APRA ha construido burocracia competente que es una de las reformas que todos los peruanos pedimos a gritos, la respuesta es NO. El partido de la estrella no ha hecho ninguna revolución, ni una reforma, ni siquiera un intento bien hecho. El único mérito que debemos reconocer y que esperamos que el siguiente gobierno siga apoyando es la creación de la Agencia SERVIR. Si esa decisión se tomaba en el 2006 y con mucho más agresividad, quizás ahora podría mostrar resultados. Pero no importa, lo importante era empezar y mérito a su equipo competente y con mucho empuje frente tantas resistencias.

Pero veamos este tramo final con optimismo. Se ha afirmado con cierta convicción entre los analistas políticos, que las reformas más importantes de un gobierno se hacen en el primer y segundo año. Luego, la gran mayoría de decisiones están asociadas a su implementación y a la defensa de las críticas opositoras. Pero ello no es así. El último año es también un espacio clave para presentar reformas. Fujimori creó el SNIP en el 2000. Toledo y el congreso aprobaron en el 2006 el polémico TLC con los Estados Unidos.

Así pues, el APRA tiene aun una oportunidad para hacer reformas importantes. Solo para mencionar los temas vinculados al gasto público, a mi juicio una de las mayores deficiencias de este gobierno, tenemos: 1) profundizar el presupuesto por resultados en los principales programas de educación y salud 2) modificar la ley y distribución del canon 3) establecer una escala remunerativa competitiva en el sector público 4) apoyar las reformas en contraloría para el combate a la corrupción del gasto 5) fortalecer y apoyar a las regiones y municipios para una efectiva descentralización fiscal.

Estos temas necesitan un congreso pro activo. Quizás se a mucho pedir al actual y a su decepcionante Presidente. Pero quien sabe, no debemos perder el optimismo, o la fe, en el caso del otrora revolucionario partido de la estrella.

m/p

Los $15,000 dólares de LAC (parte 2)

2009-12-16T05:49:00.000-08:00

El escándalo del uso de fondos por el Presidente del Congreso (LAC) sigue generando reacciones, a pesar del impresionante blindaje que ha recibido. Ahora, el Consejo Directivo le ha dado su respaldo porque la subvención está sustentada legalmente. El Consejo Directivo está conformado no solo por la Mesa Directiva sino por los voceros representantes de las bancadas. A ello, se suma los paños fríos del Secretario General del APRA y el Vicepresidente Urtecho, así como de la condescendencia del Congresista García Belaunde que calificó el acto como de “buena fe” pero con errores administrativos. Así entonces, el respaldo político es contundente.
Quisiera mencionar algunos puntos para resaltar los mencionados en la primera parte de este artículo.
- Subvencionar actividades privadas con recursos públicos es posible pero necesita una sustentación muy sólida y transparente. Una cosa es transferir recursos a la educación de un niño de bajos recursos, o el apoyo para el viaje de un deportista en un torneo internacional, y otra cosa me queda clarísimo, es subsidiar un espectáculo musical como el de la Sra Fabiola de la Cuba. Simplemente, el Congreso no tiene esa competencia. En todo caso, que LAC explique donde y cuando estuvo programado ese gasto en el presupuesto del Congreso, ¿o fue un gasto no previsto?.
- El pedido de devolución es lo más informal que se puede observar en la administración pública ¿Ud entiende esta situación que un funcionario dispone de recursos públicos y luego pide a su Tesorero que lo descuenten de su remuneración? Pues yo nunca lo he visto. Ello es así por la sencilla razón que no está contemplado en ninguna parte de la normas de presupuesto y de contrataciones. El Vicepresidente del Congreso afirma que sí se puede, y será bueno que explique en qué norma puede interpretar eso.
- Lo que resulta incomprensible es cómo, antes de que la noticia sea pública, el Presidente del Congreso considera legal y técnicamente viable la devolución. En su razonamiento, usó recursos públicos al contado y los paga en cómodas cuotas mensuales. LAC ha sido Ministro del Interior pero también Ministro de Economía y Finanzas! Si lo hizo de buena fe pero muy mal asesorado, como dice Vitocho (qué suavecito te has vuelto!), LAC tiene responsabilidad administrativa no sólo por descuidado sino por incompetente (igual que la subasta inversa de las patrullas, y peor).
- Aquí hay una acción de control que debe iniciarse inmediatamente. Recordemos que no hace mucho, los que ahora gobiernan fueron oposición, y furibundos críticos de la frivolidad del gasto en el gobierno anterior. Se acuerdan como se rasgaron las vestiduras por las vedettes del PRONAA? Aquí no solo hay frivolidad, hay como mínimo descuido y dejadez que es más grave en un Presidente del Parlamento. Y por favor, ese argumento de que es legal subsidiar a Fabiola de la Cuba es una vergüenza. Claro, decir que es ilegal es decir que hubo malversación de fondos, y nadie quiere poner el cascabel al gato por lo visto.

m/p

Los US$15 mil de LAC

2009-12-14T09:52:00.001-08:00

La explicación de un Presidente del Congreso

Luis Alva Castro no es un político cualquiera. Es el Presidente de un poder del Estado y uno de los líderes más influyentes del Partido de gobierno. ¿Cómo un político de esa trayectoria ha podido cometer un error tan infantil al destinar $15,000 dólares para uso privado? Desde mi punto de vista, el caso es grave desde la responsabilidad administrativa y política por varias razones:
- El uso de recursos públicos para usos privados está prohibido, salvo ley o norma expresa. Normalmente, las Entidad públicas, incluido el Congreso, tienen un reglamento de organización y funciones que establece con claridad en qué puede gastar y qué no. Sí es cierto que desde el Congreso ha habido casos de transferencia de recursos, en casos de estudios o de apoyo al deporte, pero han sido muy puntuales. En el caso de una actividad musical como la de la Señora Fabiola de la Cuba, cuál es ese sustento? Será útil conocer si el Parlamento ha hecho este tipo de subsidios o ha sido una creatividad del actual Presidente del Congreso.
- Aquí el órgano de control del Congreso debe actuar de oficio y solicitar toda la información necesaria para una investigación rigurosa. Salvo alguna interpretación auténtica, lo que debe suceder es la apertura de un proceso administrativo por malversación de fondos. Las cosas por su nombre y con todas sus letras. Qué es la malversación? Pues el uso de recursos públicos en actividades que no son de su competencia.
- La reacción del Presidente del Congreso es sorprendente y vergonzosa. Por lo menos yo, no sé cómo explicar una actitud así. “Tranquilos señores, no hagamos una tormenta en un vaso de agua, voy a devolver los 15 mil dólares con mi sueldo y en cómodas cuotas mensuales”. De Ripley! Esta respuesta no la logro procesar. Se habrá dado cuenta el Sr alva Castro que es Presidente del Congreso y de la señal que está dando a los peruanos? “Aquí en el Perú, usamos la plata como queremos, y si te ´ampayan´ devuelve la plata y no pasa nada”. Otra vez, de Ripley!
- El tema involucra también a la Mesa Directiva del Congreso. Será muy sano un pronunciamiento de la misma sobre la acción y reacción de su Presidente. Dudo que ello suceda francamente, pero quizás algunos miembros quieran marcar una juiciosa distancia ante tremenda metida de pata.
- La responsabilidad política no es doble, es triple. Por ser congresista, por ser Presidente del Congreso y por ser líder del APRA. Luis Alva Castro no es un político cualquier como dijimos al inicio. Ha dado un pésimo ejemplo a sus electores sobre la actuación de la clase política. ¿Qué debería hacer? Someterse voluntariamente a un proceso administrativo, dar sus explicaciones al órgano de control, y explicar lo que, en el mejor de los casos, sería un “exceso de entusiasmo” por apoyar la cultura en la región la Libertad. La devolución de la plata está fuera de discusión (al contado por cierto), pero también la sanción por la falta administrativa (como mínimo) y quizás más, según lo que diga la investigación.
A todo esto, alguna bancada se pronunciará al respecto? Alguien de la Comisión de Fiscalización quizás? El Secretario General del APRA? Apostaría en casi todos los casos por un silencio cómplice e indiferente. Total, ya tenemos fujimoristas indultados sin mayores explicaciones.
m/p

El buen burócrata

2009-12-10T12:56:00.000-08:00

Un buen burócrata es un subversivo de la función pública. Es aquél que tiene la suficiente energía y creatividad para desafiar las reglas formales en el ejercicio de su función. Si bien es cierto que en el sector privado, los agentes actúan en todo lo que la norma no prohíbe, en la administración pública también existen funcionarios que no sólo hacen lo que la norma explícitamente permite. Esos son los que marcan la diferencia.

Las reglas ciertamente son sinónimo de orden, que es un elemento central en una mega organización como el Estado. Sin embargo, también es cierto que el orden no puede ser estable ni estático, pues si así fuera no habría ciencia ni habría desarrollo. El Estado es una institución que, como las personas y el conocimiento, necesita permanentemente recrearse y reformarse, sin que ello sea sinónimo de caos.

Ciertamente, un error muy común es criticar sin mayor reflexión la existencia de directivas y protocolos, bajo el argumento que son papeleos y requisitos burocráticos que solo hacen más lentas las decisiones. Es bueno recordar que mientras más grande es una empresa o una corporación, es más necesario la existencia de reglas formales, por la sencilla razón que las comunicaciones personales son mucho más difíciles. Pero aquí no estamos hablando de eso.

Si uno observa el desempeño de las mejores entidades públicas podrá encontrar elementos comunes. Uno de ellos es que tienen sus procesos y sus procedimientos muy bien definidos, además por supuesto de su objetivo principal y su misión institucional. Mientras más claros y simples sean las reglas, más claro tendremos la prioridad para alcanzar el objetivo.

Un buen burócrata es entonces aquél que no pierde de vista su objetivo principal, y se rebela cuando las reglas formales se vuelven un enredo y le restringen su toma de decisiones. En ese momento, el burócrata se enfrenta con el sector adverso al riesgo (cuyo mejor representante es el asesor legal) y tiene que tomar una decisión difícil: encontrar una solución fuera del protocolo y de las normas.

La solución, y aquí está el arte de la función pública, tiene que ser lo suficientemente sólida como para convencer de su efectividad. Por eso el burócrata necesita dos cosas: 1) una sólida formación profesional que dé sustento técnico a la propuesta y 2) un liderazgo muy fuerte para que la decisión sea colectiva, un tractor o un pusher respetado.

Es común encontrar en la administración pública funcionarios improvisados y hasta irresponsables, eso es cierto. Seudosubversivos que, como delanteros de fútbol van corriendo loquitos hacia el arco con la cabeza abajo. Pura emotividad y entusiasmo, nula creatividad y efectividad. Estos funcionarios son peligrosos pues quieren cambiar las reglas solo por encontrar el camino más corto. Ellos olvidan que la administración pública es compleja y hay que entenderla antes de cambiarlas.

El buen burócrata es un líder y por lo tanto un ejemplo para el equipo que forma parte. Su espíritu rebelde radica en reafirmar el objetivo central de su función, y antepone siempre éste a los procedimientos y los protocolos. Ello se observa en las decisiones difíciles, en los expedientes altamente sensibles, en esas papas calientes que nadie quiere tocar. El buen burócrata no gasta su tiempo en expedientes sin mayor relevancia, dedica su tiempo y su energía a las batallas más difíciles porque sabe que allí es donde ganará la guerra.

Y cuál es la guerra de los burócratas? Pues construir una cultura del servicio. Una cultura del servicio al cliente con calidad, rápido, efectivo y honesto. Ese cliente es el ciudadano que, y aquí está la gran diferencia con el sector privado, recibe lo mismo en calidad y cantidad, independientemente de cuánto paga.

Me ha tocado conocer buenos burócratas, varios llegaron a ser líderes y gerentes de la alta función pública, pero también he conocido soldados en la primera línea de producción. De todos, traté de aprender de sus tres cualidades: 1) un profesionalismo de primer nivel 2) una altísima vocación de servicio público y 3) un ejemplo de probidad y honestidad.

Estoy seguro que existen cientos, miles de buenos burócratas, en el nivel nacional y en las regiones, y muchos más entre los jóvenes que pueden serlo. Trabajemos en construir y unificar ese ejército de subversivos.

Las incoherencias de la democracia representativa

2009-12-09T11:15:00.000-08:00

¿Es coherente que un congresista, elegido para legislar y fiscalizar, acepte asumir una función ejecutiva, como el de Ministro de Estado o Vicepresidente de la República? ¿Es coherente que ese Ministro-Congresista siga teniendo voto en las sesiones del Pleno?

Pues resulta que ambas situaciones son posibles y legales en el Perú. Pero la discusión no es esa, porque sabemos que las normas no son sinónimo de coherencia, aunque debería ser así. El hecho es que hemos tenido Ministros congresistas, alcaldes Ministros, Presidentes y vice Presidentes Regionales Ministros y, según la propuesta reciente, también podríamos tener Congresistas Presidentes Regionales.

Ciertamente, en varios casos, es necesario pedir licencia pues es muy complicado asumir un cargo y luego retomar el que dejó.
Estos esquemas poco ordenados a mi juicio, se observan en otros países. Francia ha tenido y tiene Ministros que son Presidentes de Regiones o Prefectos, y nadie ha protestado por esta facultad en la alta función pública y la responsabilidad en la representación.

Pero algo no termina de cuadrar en estas opciones, por lo menos, me deja una sensación de incoherencia en estas reglas. Es claro que nadie puede asumir estos cargos en simultáneo, de ahí la posibilidad de la licencia, pero lo que no entiendo es que siendo un cargo elegido por los ciudadanos, pueda ser susceptible de renuncia temporal o permanente. Es decir, uno puede decirle a sus electores, sin mayor cuestionamiento, señores renuncio a mi cargo porque me necesitan en otro puesto en la función de Estado. ¿Eso es así?

Creo que una función de representación, sea ejecutiva o legislativa no puede ser abandonada, salvo problemas de salud o de delito grave, o por último, revocatoria.

Por eso, creo que la función de congresista no puede ser sujeto de licencia para asumir otra función, y creo además que debe ser a tiempo completo como el de todo funcionario público, salvo actividades de docencia o privadas que no tengan nada que ver con el ejercicio de su función.

Me resulta por ello, difícil apoyar la iniciativa para que los congresistas puedan postular a una presidencia regional. Realmente, siento que esos congresistas le están sacando la vuelta a sus electores, pues no terminarían el mandato por el que prometieron trabajar. Y el otro elemento que da una mala señal es que esto pretende ser implementado en el 2010, en clara muestra que es una medida para intereses muy específicos de algunos congresistas.

El gobierno debería poner orden en sus huestes y dar el ejemplo. Será pedir mucho?
m/p

La burocracia atenderá sábados, domingos y feriados: otro Decreto Urgencia improvisado

2009-10-22T07:15:00.000-07:00

El gobierno acaba de aprobar, mediante Decreto de Urgencia, una medida “extraordinaria”: dictar el funcionamiento de la administración pública todos los días, incluido sábados, domingos y feriados.

La medida puede provocar inicialmente la aceptación de los ciudadanos, que tenemos la imagen que la burocracia es lenta e ineficiente. Ahora, se les obliga a trabajar más y eso siempre suena bien. Pero fuera de la reacción de la tribuna, es bueno ponerse a pensar la efectividad y la utilidad de la norma.

Veamos. Desde el punto de vista económico, la medida es incompleta y por lo tanto, muy poco útil. Pongamos un ejemplo sencillo. Imagine ud una fábrica de zapatos con 10trabajadores que produce 100 pares de zapatos a la semana, es decir, cada trabajador produce 10 pares de zapatos a la semana (productividad media le dicen los economistas). El dueño decide que desde ahora, también se produce zapatos los fines de semana y los feriados, con los mismos 100 trabajadores y con el mismo sueldo. La pregunta es, los trabajadores van a producir más de 100 zapatos a la semana? Es decir, los trabajadores van a ser más productivos? Mi impresión es que no, salvo que se tomen medidas complementarias, pero que cuestan.

Hace unos 5 años, Francia tomó una medida con los mismos objetivos, muy polémica por cierto, aunque sustentada en estudios técnicos desde su oficina de gestión pública. Dictó la reducción del horario de trabajo de 40 horas a 35 horas a la semana. La medida tenía dos propósitos: 1) elevar la productividad media del trabajador, al obligar a producir lo mismo en menos tiempo y 2) elevar el nivel de empleo, al liberar horas para la contratación de nuevo personal, pues el horario de atención por semana es el mismo. Los estudios decían que había tiempos muertos en el horario normal, es decir, que se podía hacer lo mismo pero en menos tiempo. En consecuencia, para qué voy a pedir a un trabajador 40 horas si lo puede hacer en 35?. El incentivo claro está, es que por menos horas, el trabajador recibe el mismo sueldo (no hay presión fiscal), pero el gobierno logra aumentar su productividad y todos ganamos. En el caso del Perú, donde está ese incentivo?

Ciertamente, lo que interesa para el ciudadano es que la burocracia sea rápida y ágil, que los trámites no demoren y se hagan bien. Lo que no logro entender es cómo obligando a trabajar fines de semana y feriados, eso va a mejorar. Si no tengo incentivos para que el funcionario público trabaje más, cómo esperar mejores resultados?. Claro, existe el “incentivo” que si no viene a trabajar, pierde el trabajo, pero eso es muy limitado. Lo que va a suceder es que lo que no hizo el miércoles, lo hará el domingo, pero nada más.

Un escenario muy malo, y que se ha observado ya en las medidas para acortar plazos “por decreto” (ver casos SNIP, Licitaciones, concursos, etc) es, como muchas reglas en el Perú, simplemente no se cumplen o se cumplen tan mal que es como si no se cumplieran. El daño para la institucionalidad es enorme, porque petardea el respeto a las normas, al orden y al sentido de las reglas. Pienso que la medida es improvisada, sin prejuicio de la pésima costumbre de aprobar por Decreto de Urgencia, puenteando al ya irrisorio Congreso de la República.

Alternativas? Existen ciertamente. Mi primera recomendación es que se evalúe los efectos de medidas similares, para saber su verdadera utilidad y las causas que explican sus resultados. La segunda es que se apunte a elevar productividad, dando incentivos sin costo fiscal a los que quieran trabajar los fines de semana y feriados (acceso a cursos de formación calificados, días a cuenta de vacaciones, etc). Y tercero, que los plazos administrativos no afecten la calidad de los servicios públicos, y para eso es necesario revisar bien los resultados de la primera recomendación. Nada peor que un producto mal hecho por apurados, eso sí que es muy malo.

22 de octubre 2009
m/p

cae otro Ministro "independiente"

2009-09-28T05:47:00.000-07:00

Francis Allison renunció ayer al Ministerio de Vivienda, y recibió el agradecimiento del Presidente García quien a su vez lamentó que tenga q dejar el cargo por razones políticas. Como ciudadano, debo expresar mi poca confianza en el joven ministro en sus elocuentes pero débiles explicaciones. Allison no ha demostrado cuál era el tipo de asesoría que hacía, limitándose a decir que fué un contrato verbal por asesorías jurídicas diversas hechas desde un restaurant. Esa explicación es muy poco satisfactoria, por no decir, burlona. Allison ha dicho que no le informó al Presidente porque no lo consideró relevante, pero la información ya se sabía en la Comisión investigadora de los petroaudios desde comienzos de agosto. El tema era una bomba de tiempo, y no lo informó al Presidente hasta mediados de setiembre, por qué? si todo era transparente.

Muchas preguntas adicionales se hace la opinión pública, y probablemente, la mayoría no se respondan. Queda claro sí, que el cargamontón contra Allison existe, alguien o "alguienes" en el interior del gobierno, simplemente, no soportaba al joven ministro, demasiado servicial al Presidente. Ese sector circuló una información que ya se sabía desde hace varias semanas, incluyendo los apristas, pero que no la soltaron hasta la semana pasada. Las últimas denuncias sobre antiguas agresiones en su distrito, ya demuestra el apanado masivo. Me hizo recordar el caso Eliane Karp q recibía 10,000 dólares mensuales de asesorías del entonces banco Wiese. Meses atrás, KArp decía q ella no recibía ingresos, q trabajaba ad honorem y que eso le generaba incomodidad porque no quería pedirle plata a su esposo.

El caso Allison es igual de grave, por ser funcionario público y actor directo del escándalo. Es necesario tomar en cuenta además q la cartera de Vivienda, luego de Transportes, es la que maneja el mayor presupuesto de inversión, y programas estratégicos como Agua para todos, Cofopri y la Reconstrucción del Sur. En todo caso, queda la lección para los "independientes" que sean llamados al gabinete: o eres funcional al gobierno, sigues su ritmo, o simplemente sales de la pista de baile.

Sí recomiendo al Sr Allison q presente todo lo q tenga q presentar al congreso y a la fiscalía. Y por favor, no siga repitiendo q ud trabajó como consultor externo inocentón y confiado, informando por correo o verbalmente tomando café. Ud era funcionario pùblico sr Allison, era alcalde de un distrito, no puede decir q recibía 3000 dolares mensuales de una empresa como BTR sin dar mayores detalles. Si el APRA le "defendió" con el congresista Vargas, créame que eso solo fué para q el escándalo no llegara a Palacio, ahora ud ya está afuera y se defiende solo.

quedan 20 meses de gobierno aprista, veamos que otros "independientes" caen.

m/p

Defendiendo a los burócratas: el compromiso de la calidad del servicio público

2009-08-21T08:16:00.001-07:00

Hoy en un mitín en Carabayllo, el Presidente de la República dijo que la descentralización popular buscaba darle al pueblo la capacidad de hacer sus obras, para que no dependan de una burocracia inoperante que además, permite que “desaparezcan” las bolsas de cemento. Todo el público aplaudió.

El Presidente ha dicho la verdad, hay ineficiencia y hay corrupción en la burocracia del Estado. Lo que no se ha dado cuenta el Presidente, es que él es el jefe de todos los burócratas. Por lo tanto, si bien nadie le pide que oculte los problemas, también es cierto que un Presidente, como un general del Ejército, no maltrata jamás a sus tropas en público. “Premia en público, castiga en privado” primera regla de un líder. La lavandería se lava en casa, no repetía eso Víctor Rául?

Este principio de liderazgo existe por dos razones: primero porque ningún jefe es jefe si no cree en su equipo, salvo que tenga una mentalidad rentista o adicción al poder; segundo, porque hay burócratas de primer nivel que no pueden ser incluidos en el mismo saco. Las declaraciones son poco felices porque le trasmite a la ciudadanía un pésimo mensaje: todos los burócratas son iguales, ineficientes y corruptos.

Como todos los peruanos, he sido usuario de los servicios públicos y he tenido que lidiar con la burocracia. En su inoperancia y lentitud, para sacar un certificado municipal, un trámite engorroso en el poder judicial o para concursar en una licitación pública. Así también; en su corrupción cuando algún policía o asesor judicial pide coima, o algún funcionario pide “apoyo” para aprobar un proyecto o un permiso.

Sin embargo, también me he sentido orgulloso de muchos burócratas que hacen bien su trabajo. Cuando un policía sanciona a una combi irresponsable que casi me atropella, un maestro de escuela rural que cada centavo lo invierte en mejorar su biblioteca, una obstetra que viaja 15 horas en pequepeque para atender sus pacientes, o cuando un funcionario de proyectos le para el macho a una constructora inescrupulosa para que haga la obra pública bien y no le pase facturas inútiles o fantasmas.

Los peruanos debemos saber que lo bueno que tenemos en el Estado se debe a esfuerzos para construir buena burocracia. La SUNAT es un ejemplo del trabajo en los 90s, el IDECOPI, el Banco Central de Reserva, el SNIP (a pesar de debilitamiento). También debemos saber que actualmente hay varias reformas silenciosas en el Perú: desde el nivel nacional, la formación de gerentes públicos con SERVIR, el presupuesto por resultados desde el MEF, la agilización de trámites municipales de la PCM, la aplicación del nuevo código procesal penal, entre otros. Desde el nivel regional y municipal, numerosos esfuerzos de participación local en los servicios básicos como educación, salud, entre otros. Les recomiendo dar una mirada a la página web de Ciudadanos al Día.

Las mejoras burocracias del mundo protegen a sus funcionarios. Saben que ellos no son máquinas y que apunte de leyes y dispositivos no van lograr mejorar sus desempeño. Hay un trabajo de motivación e incentivos que se tiene que hacer para mantener la vocación de servicio, eficiente y comprometida. Un funcionario no tiene la lógica privada del cliente “al que paga más, le da más; al que paga menos le da menos, y al que no paga no le da nada”. Un funcionario trabaja para el interés público, con orden y transparencia.

Ciertamente, la gran reforma pendiente en el Perú, yq ue otras burocracias en el mundo lo han logrado (Australia, Francia, Dinamarca, Suecia, Canadá) es que nuestros burócratas sean medidos por su desempeño pero en base a resultados. Que dejemos ese ADN del siglo pasado que mira los procedimientos en vez del resultado, que es lo esencial (disculpen mis colegas burócratas abogados, buenos defensores, pero malos delanteros). Como lo escuchamos en el mensaje presidencial de 28 de julio “buscar argumentos para decir sí y sacar las cosas adelante, y no buscar argumentos para decir no”.

Sí señor Presidente, hay buenos burócratas, que trabajan para un objetivo que el Perú necesita a gritos: el compromiso en la calidad del servicio público. Ese es el mensaje público que los peruanos queremos escuchar, quizás no le aplaudamos al comienzo, pero sí lo vamos a reconocer.

m/p

Lima, 21 de agosto de 2009.

FORSUR, para que no se repita

2009-08-20T17:59:00.000-07:00

Hace dos años el Perú sufrió uno de los mayores catástrofes producidas por un sismo: 500 muertos, 17000 viviendas destruidas, más de 80,000 danmificados entre Cañete, Huaytará, Chincha, Pisco, Ica y Nazca.

La catástrofe nos ha dejado lecciones aprendidas, que el Estado y todos los peruanos no debemos olvidar. La primera es que nuestro sistema de defensa civil funciona de manera muy precaria. Los municipios no están preparados para enfrentar un desastre de esa escala, aunque hicieron lo que pudieron en las primeras 48 horas críticas de la emergencia. Cuántos miles de damnificados, especialmente niños, tuvieron que morirse de sed, de hambre y de frío! Luego, vino el gobierno nacional, que en medio de un desorden impresionante, trató de atender a los heridos y proveer de abrigo, alimento y medicinas. La cooperación internacional prefirió operar por su cuenta en lugar de apoyarse en una contraparte gubernamental.

LA segunda lección aprendida es la creación del FORSUR, que surgió como propuesta política para enfrentar el desastre. Fue una mala idea. La ley que lo creó se hizo de manera informal y entre gallos y media noche. Creó una Unidad Ejecutora que no ejecutó gran cosa, y terminó transfiriendo recursos a los municipios y a los ministerios, es decir, más burocracia. Lo exoneró de los controles de gasto como el SNIP y contrataciones, cuando ya existían normas simplificadas para esos casos. Como consecuencia, dado que la plata pública siempre necesitará reglas para gastarse, salvo que quiera ir uno preso, FORSUR terminó creando nuevos trámites. Para qué?

El FORSUR debilitó el Sistema Nacional de Defensa Civil y asumió funciones que le corresponde a los municipios y los gobiernos regionales. Si el gobierno nacional quería apoyar, pudo haberlo hecho perfectamente desde los ministerios como ya lo ha estado haciendo. FORSUR ha recibido una cantidad enorme de recursos y no existe ningún informe público ni auditoría técnica sobre su trabajo. Dados los resultados, la ciudadanía exige una explicación sobre el uso de esa plata.

La principal lección para este y los futuros gobiernos es que frente a un desastre, el Estado no debe hacer experimentos. Debemos fortalecer nuestros Sistema Nacional de Defensa Civil, al INDECI como ente rector, y especialmente a los gobiernos locales a nivel provincial. Aquí debemos proveer el mejor personal calificado en prevención, un buen sistema de registro y de información de peligros, así como una adecuada capacitación sobre los protocolos, sobretodo en las escuelas.

Nadie desea otro desastre, pero el Perú tiene todos los peligros naturales, salvo huracanes o tifones. Ideas como el FORSUR no deben repetirse. La reconstrucció n no es un objetivo de largo plazo, y nuestros compatriotas del sur no merecen sufrir la inoperancia del aparato estatal.

Lima. 15 de agosto de 2009

Lo bueno y lo malo de la descentralización popular

2009-08-02T10:07:00.000-07:00

Lo bueno y lo malo de la “descentralización popular”
Por Miguel Prialé Ugás

El día de hoy el Presidente ha publicado un extenso artículo defendiendo los núcleos ejecutores de la anunciada descentralización popular. Resulta interesante observar la reacción de Palacio a las críticas pues demuestra que existe una alta prioridad y expectativa sobre la puesta en marcha de esta propuesta. La idea no es novedosa. Ya se ha aplicado y se aplica en el Perú, por lo tanto es posible afirmar lo que ha funcionado y lo que no ha funcionado. Veamos y analicemos en ese orden.

¿Dar recursos públicos directamente a la población ha tenido buenos resultados en proyectos? Sí, pero bajo ciertas condiciones. La primera es que existan reglas de rendición y control muy claras. Segundo, que la supervisión sea conjunta entre la población y la entidad pública. Tercero, que existan compromisos viables para el mantenimiento y operación. Cuatro, que esté circunscrito a cierto tipo de intervenciones de baja complejidad: asistencia técnica, reparaciones de infraestructura menor: caminos, escuelas, riego, entre otros.

Existen experiencias positivas que el gobierno puede tomar como ejemplo. Pronamachcs y Foncodes no lo son, y es inexacto que esas instituciones hayan tenido un comportamiento de gestión impecable y transparente. Sería muy útil publicar los informes de evaluación y auditoría de los últimos 10 años en estas entidades. Casos contrarios han sido los Proyectos Corredor Puno Cusco, Marenass y Sierra Sur de Agrorural en el Ministerio de Agricultura, los cuales, mediante mecanismo concursables muy claros, le han sacado literalmente el jugo a la plata pública. Las comunidades y las familias han hecho buenas obras, útiles, durables y de rápido impacto, especialmente, en el campo y en las familias más pobres.

Otros buenos ejemplos han sido los programas de mantenimiento de caminos rurales implementado por el MTC, y ahora la publicitada Sierra Productiva donde la población ejecuta sus obras de riego tecnificado y asistencia técnica. Ciertamente, estas experiencias fortalecen la descentralización participativa, favorecen los espacios cívicos y promueven la creación de organizaciones en la sociedad civil. En buena cuenta, institucionaliza las fuerzas locales y regionales. Asimismo, es necesario reconocer que favorece los espacios de aprendizaje para el desarrollo de competencias y de prácticas democráticas.

Sin embargo, es necesario advertir riesgos y desinformaciones sobre los núcleos ejecutores. Primero, no es un mecanismo para agilizar el gasto. Es imposible que ellos logren gastar a niveles tales que reviertan los bajos niveles de gasto en inversión. Ese resultado se tendrá con obras de mediana y gran escala, y eso es trabajo del Estado directamente. Segundo, no es exacto que en el Estado estas obras tendrían “severas exigencias de inversión que demoran años”. Hoy, el SNIP pide una ficha simplificada que se aprueba en 05 días y el proceso de licitación es muy rápido. Las exigencias de rendición y supervisión deben ser iguales o más rigurosas para los núcleos ejecutores.

Una mala señal ciertamente es encargar esta iniciativa a Foncodes, que es uno de los dinosaurios más recordados del centralismo y el populismo del gasto público en los años 90s. Esa contradicción con el mensaje de la descentralización popular debe corregirse. Lamentablemente, Foncodes es quien tiene el marco legal para dar plata pública a la población en obras. Lo más sano es que sea una política nacional, para todos los niveles de gobierno pero con un ente rector regulador nacional. Se espera entonces una propuesta concreta en los próximos días, especialmente en las reglas para la distribución, asignación y control del gasto, tal como lo ha expresado el Presidente en su artículo. Tarea para el nuevo gabinete.

Un error conceptual es pensar que los núcleos ejecutores son la herramienta para que la plata pública llegue directamente a los más pobres. Es una herramienta sí, pero no es la más importante. La inversión pública de mayor impacto en las zonas de pobreza extrema está concentrada en carreteras, agua potable, electrificación, acceso a buenos servicios de salud, calidad educativa, etc. Por lo tanto, la descentralización no debe ser una estrategia de fachada que permita al Estado evitar asumir sus responsabilidades.

Finalmente, y buscando los argumentos para decir sí y eliminando aquellos para decir no. Los núcleos ejecutores son una buena estrategia para fortalecer la democracia participativa, especialmente en los gobiernos locales y en los programas del Estado con obras de baja complejidad. Necesita un marco legal con reglas de supervisión y rendición simples pero rigurosas. Es necesario eliminar cualquier elemento de duda o desconfianza de intervención política partidaria, la participación de Foncodes no ayuda a este propósito. Lo más recomendable es que este esfuerzo recaiga en un Comité Multisectorial con participación de la sociedad civil. Esperemos una rápida reacción y propuesta del Premier Velasquez Quesquén, a fin de no repetir anuncios presidenciales con mucho ruido pero sin pocas nueces.

Lima, 02 de agosto de 2009.

Gastar bien y rápido, un arte difícil pero no imposible

2009-08-02T10:02:00.000-07:00

Gastar bien y rápido, un arte difícil pero no imposible
Por Miguel Prialé Ugás

Las recientes declaraciones del Presidente García y el nuevo Premier Velasquez Quesquén revelan una vez más la alta prioridad (y angustia) del gobierno por acelerar la ejecución del gasto público en inversión: “hay que gastar más, hay que hacer obras”. Revelan asimismo, la evidente debilidad del Estado para gastar rápido y bien.

Acelerar el gasto es siempre un objetivo político, pero también debemos advertir que el Estado es un buque gigante de más de 80,000 millones de soles. Este buque es lento y tiene el timón muy duro, y sin embargo, puede funcionar con cierta eficiencia. Lamentablemente, las soluciones y las decisiones para gastar no han sido efectivas, en buena parte, porque existe mucha desinformación y que termina en mitologías como echarle toda la culpa al SNIP.

Si observamos en las entidades públicas que manejan mucho presupuesto para obras, los verdaderos cuellos de botella para gastar están en 5 puntos:
- No hay personal suficiente, ni personal calificado que sepa navegar bien en los sistemas administrativos del Estado. Se necesita burocracia competente.
- Demoras excesivas para obtener permisos y autorizaciones: ambientales, arqueológicos, disponibilidad de agua, aprobaciones de la UGEL (Educación) o la DIRESA (Salud), etc.
- No se ha completado el saneamiento físico legal y expropiaciones del terreno donde va a hacerse la obra
- Los estudios de los proyectos son deficientes o incompletos, se necesita completarlos o en el peor de los casos rehacerlos.
- Impugnaciones y licitaciones desiertas, que para todo el proceso de ejecución. Los incentivos a impugnar son altos lamentablemente

Ninguno de estos puntos tiene que ver con la normatividad del SNIP. Adicionalmente, existen problemas estructurales típicos como la no disponibilidad presupuestal, cambios repentinos de prioridad, alta rotación de personal, y ciertamente observaciones del SNIP e incluso del órgano de control. Pero ojo, las verdaderas piedras en el zapato no está en cambio en la normatividad, sino en los aspectos de gestión como bien ya lo había advertido un estudio del FONAFE (2006).
Tomando en cuento lo anterior, es un grave error seguir golpeando al SNIP y bajar aún más sus exigencias técnicas. Este es un control de calidad que se debe defender porque contribuye a combatir la informalidad para gastar, que por cierto, es carne fresca para los leones de la corrupción. Recordemos además que el 95% del presupuesto de inversiones 2009, ya pasó por el SNIP. Qué sentido tiene flexibilizar el 5% restante? Otro error que no se debe cometer es perforar los sistemas con excepciones o normas de urgencia para un grupo de proyectos. Basta ver la experiencia del FORSUR que es una “zona franca” para gastar: el avance es casi nulo.

Algunas recomendaciones finales para gastar bien y rápido:
- Escoger las entidades públicas que tienen los mejores indicadores de calidad de ejecución de gasto.
- A partir del primer punto, priorizar y asignar recursos a los proyectos en ejecución que son significativos. Eso implica disponer a los supervisores de obra que presionen para acelerar los cronogramas de los contratistas
- Identificar los 30 proyectos de inversión más importantes que están en fase de licitación y que la OSCE disponga su mejor equipo técnico para asegurar un rápido proceso, sin impugnaciones ni retrasos administrativos
- Identificar los 30 proyectos de inversión más importantes que están en fase de preparación de expedientes, y que los Sectores y el MEF destaquen un equipo de expertos que supervise la adecuada elaboración de los estudios.
- Asignar y garantizar recursos para los estudios definitivos y expedientes técnicos. Facilitar la contratación de equipos especializados (aprobar reglamento del DL REPIPs)
- Que el MEF identifique rápidamente las inversiones de reposición en los principales sectores como transportes, saneamiento e infraestructura social.

Las medidas requieren un esfuerzo conjunto y una alta proactividad del Ejecutivo y también de los gobiernos subnacionales. Las fuerzas son escasas y tenemos que priorizarlas bien, de ahí la importancia de poner todos los recursos en los proyectos más maduros y en las entidades públicas con mayores capacidades. Ciertamente, el problema estructural del personal calificado tiene que corregirse, esperemos que la agencia SERVIR tenga más apoyo para ampliar la construcción de una gerencia pública de alta calidad, que sepa gastar bien y rápido.

Principios y riesgos de la descentralización

2009-04-03T08:27:00.000-07:00

Por Miguel Prialé Ugás

Han pasado casi 9 años desde que el Perú inició la descentralización del Estado. La reforma avanza lenta pero irreversiblemente, aunque quienes creemos en ella no dejamos de observar el proceso con cierta angustia. Ello es así, por el riesgo de las estructuras centrales a resistirse a transferir poder, al aún bajo promedio de calidad en las burocracias y carreras públicas, así como por la lentitud y las complejidades del proceso de transferencia a nivel político, administrativo y económico.

Contra lo que algunos pueden pensar, la descentralización no es solo una estrategia programática para construir un aparato político administrativo. La descentralización se apoya en algunos principios que vale la pena analizar como son la libre administración, la subsidiariedad, la democracia local, etc. Este texto busca despejar y aclarar el debate a propósito de la descentralización. ¿Cuáles son las razones para descentralizar un Estado? ¿Cuáles son los riesgos?

¿Por qué descentralizar?

En general, la descentralización se apoya en el principio de subsidiaridad. La idea es relativamente simple: « todo lo que se puede producir, hacer o decidir a nivel local, se debe y se tiene que producir, hacer y decidir a nivel local ». Es mejor, es más eficiente, es más rápido y es más legítimo.

El principio de libre administración es también fundamental para entender la descentralización. Las reivindicaciones regionales, algunas más entendibles que otras, son una muestra de la demanda de los pueblos para llegar a las decisiones de gobierno y definir la construcción de su destino. Por ello, es políticamente clave que los gobiernos regionales y locales sean representativos, como expresión legítima de la voluntad general de las mayorías.

El principio de descentralización se apoya en los gobiernos locales y regionales porque considera que es son niveles de gobierno más eficaz de enfrentar muchos problemas colectivos y para aplicar adecuadas políticas asociadas en los principales servicios públicos básicos. En el nivel nacional se mantendrían los servicios y programas por razones de escala o de rol estratégico como son el sector defensa, la justicia o la seguridad ciudadana, entre otros.

En realidad, en el Perú aun mantenemos varios esquemas desconcentrados pues se mantiene la relación jerárquica funcional en muchos de los sistemas administrativos del Estado y del rol normativo sectorial, aunque ello ha empezado poco a poco a revertirse. Uno de estos sistemas administrativos es el de presupuesto, que si bien está asociado al principio de caja única de toda República unitaria, también tiene que ver con la reforma fiscal, es decir, con las herramientas para que los gobiernos regionales y locales desarrollen sus propias fuentes de ingresos.

La experiencia internacional muestra que los Estados centralistas, están acompañados de un alto riesgo de concentración de poder político y económico, con las consecuencias de corrupción y desgobierno. Por ello, es importante resaltar los principios que sustentan la descentralización y que están asociados al buen gobierno y a la gobernabilidad estable:

1) La descentralización es un medio para fragmentar el poder y dispersar el poder político. Ello significa un equilibrio frente a los enormes poderes del gobierno nacional, así como del poder económico de la capital.
2) La descentralización favorece los espacios cívicos y promueve la creación de organizaciones en la sociedad civil. En buena cuenta, institucionaliza las fuerzas locales y regionales.
3) La descentralización favorece los espacios de aprendizaje para el desarrollo de competencias y de prácticas democráticas.
4) La descentralización permite adaptarse a la diversidad de las demandas populares, lo cual es clave en un país tan heterogéneo como el Perú.
5) La descentralización ofrece ventajas para las iniciativas económicas locales. En el campo de la microempresa, especialmente la manufactura y el comercio, los cambios son muy importantes.

¿Qué riesgos implica la descentralización?

En primer lugar, la descentralización no puede romper la coherencia de las políticas nacionales porque eso es lo que nos fortalece como República unitaria. Esa coherencia se apoya en las políticas sectoriales que tienen un nivel y no tienen por qué microgerenciar decisiones sub nacionales.

En segundo lugar, hay un tema de capacidad administrativa. El proceso debe ser gradual, a fin de permitir que los funcionarios y la población estén preparados para asumir las responsabilidades. Aquí hay un esfuerzo muy importante para elevar los niveles gerenciales de las oficinas responsables en el ciclo de gasto (inversiones, presupuesto, logística). Ello está asociado fuertemente a adecuados procesos de selección de personal, remuneraciones competitivas y cierto nivel de estabilidad y autonomía técnica. Los esfuerzos actuales en el Programa SERVIR merecen un mayor apoyo.

En tercer lugar, tenemos el tema de la fiscalización. Los peligros son altos cuando los responsables locales no tienen la responsabilidad de sus propios ingresos y eso en el Perú, es determinante pues la mayoría de municipalidades no tiene como financiarse.

En cuarto lugar, es altamente posible, por lo menos al comienzo, que las autoridades locales tengan una visión « estrecha » de las políticas públicas en relación al gobierno central. Ello puede observarse en el tipo de proyectos de inversión que ejecutan las regiones y los municipios, dejando al gobierno nacional los servicios básicos.

Finalmente, un riesgo importante es que la descentralización puede resultar una estrategia de fachada que permita al gobierno central evitar asumir determinadas responsabilidades. Ello conduce a proponer una adecuación entre responsabilidades y recursos en cada nivel.

La existencia de los riesgos en las reformas por descentralizar, requieren ser enfrentadas con estrategias bien definidas.

i) Un gobierno local fuerte, con capacidad de recolectar ingresos. Combatir la pereza fiscal a través de un buen catastro y un sólido sistema de recaudación.
ii) El apoyo del gobierno central sigue siendo fundamental, especialmente en las capacidades de gasto y en mantener la coherencia de las políticas nacionales.
iii) Debe existir una demanda local que le dé sentido a la gestión local.
iv) Por último, debemos decir que no hay un modelo de descentralización ideal. Lo que sí es cierto es que el Perú construye su propio modelo y para ello no puede obviarse las estructuras actuales

Lima, abril 2009

La inversión privada en los proyectos públicos: ventajas y desventajas de las APPs

2009-02-03T08:24:00.000-08:00

Por Miguel Prialé Ugás

Hace poco el gobierno aprobó el reglamento de la Ley de Asociaciones Público Privadas (APPs) que busca promover la inversión privada en servicios e infraestructura básicos como carreteras, agua potable, riego, puertos, etc. La idea es relativamente simple, si el privado puede hacerlo mejor que el Estado, entonces que lo haga. Esta estrategia empezó a desarrollarse en el mundo desde inicios de los 80s, y en el Perú desde mediados de los 90s (la responsabilidad recayó en la denominada CEPRI, hoy PROINVERSION). Sin embargo es la primera vez que existe un marco legal explícito para las APPs, lo cual debemos resaltar positivamente.

La ley y el reglamento de APPs no obstante, han sido fuertemente criticados por su poca claridad, por su excesivo centralismo en el MEF y por su complejidad burocrática, lo que puede afectar su objetivo principal al desincentivar a los inversionistas. No se ha escuchado críticas a la estrategia misma, y de hecho se ha asumido peligrosamente que el modelo de APPs es bueno por definición. Es importante entonces analizar la utilidad de esta herramienta, no hacer dogmas de las bondades de la inversión privada y evitar la historia del gasto público en el Perú donde pecamos de informales o de muy poco ordenados.

La experiencia mundial en APPs ha mostrado un balance positivo, especialmente en proyectos de infraestructura pública como puertos, aeropuertos, carreteras y energía, así como en riego, agua potable y comunicaciones; también se ha visto algunos resultados interesantes en sectores de típico monopolio estatal como hospitales, cárceles o areas naturales protegidas. Los países han logrado cerrar una parte de sus brechas de infraestructura con esta estrategia (ver casos como chile y colombia), y puede afirmarse que el éxito de esta estrategia ha estado asociado a dos factores: 1) un buen y sólido sistema regulatorio y 2) una rigurosa evaluación técnica económica.

Sin embargo, la experiencia también dice que en las APPs existen riesgos para el fisco y para la economía: ello sucede cuando los beneficios son concentrados en el inversionista y los riesgos (costos) son trasladados al Estado, léase, a los contribuyentes. En consecuencia, cuando la APP significa beneficios para pocos y pérdidas para muchos, resulta una herramienta ineficiente e inequitativa. Ejemplos internacionales se pueden observar en Brasil, Argentina, pero también en el Perú con las denominadas carreteras Interoceánicas o el proyecto Olmos. En consecuencia, no todo proyecto público es concesionable y es mejor a veces ejecutarlo por obra pública, siendo no sólo menos costoso sino también más eficiente. La concesión requiere ciertas condiciones básicas de costo/beneficio y reglas claras para su implementación (de ahí la metodología del MEF del comparador público privado), además por supuesto de inversionistas serios con horizonte de mediano y largo plazo.

Es necesario saber que las APPs denominadas autosostenibles (proyectos que se pagan con su propia tarifa y no requieren aporte del Estado) ya prácticamente no existen. El Perú ya privatizó o concesionó sus mejores proyectos públicos, quizás el último fue la carretera Lima Pucallpa. Eso quiere decir que nuestros proyectos públicos requieren algún tipo de aporte estatal y por lo tanto pasar por una evaluación técnica del ente regulador y del SNIP. Esto es fundamental por una sencilla razón: el inversionista privado querrá trasladar la mayor cantidad de riesgos al Estado y éste solo debe aceptar aquellos costos justificables para obtener un beneficio social como país. En cuanto a riesgo fiscal, la metodología de evaluación la define quien cuida el erario nacional y ese es el MEF, mientras que en el caso del usuario y las tarifas, las define el regulador. La mejor señal de estabilidad y confianza que puede ofrecer el gobierno es darle todo el respaldo y autonomía a estas instituciones técnicas.

Una mención especial son las iniciativas privadas, que son un tipo de APP donde el privado presenta el proyecto y no espera a una convocatoria del Estado. Eso está perfecto siempre que no solicite cofinanciamiento o garantía, caso contrario, lo mejor es hacer un concurso para concesionar ese proyecto. Por qué limitar esta iniciativa? Porque implicaría recursos públicos que no deben ser definidos por la propuesta de un solo postor.

Finalmente, se ha mencionado que este reglamento fue aprobado como parte de las medidas del Plan Anti Crisis. Aquí se debe tener cuidado respecto a la efectividad y conveniencia de las APPs para una política fiscal anticíclica de corto plazo. Los proyectos APPs son de alta complejidad y tienen periodos de maduración de 2 a 4 años, quizás más. Acelerar su concesión y ejecución en razón a una crisis de corto plazo es contraproducente. Lo mejor es que los sectores, las regiones, ProInversión y el MEF empiezan a trabajar desde ya la cartera de proyectos estratégicos para las próximos 5 años, tomando en cuenta que este es un esfuerzo técnico de alta cirugía económica, ingeniería y jurídica.

m/p
Enero 2009

Cambios a la Ley del Canon

2008-11-07T10:34:00.000-08:00

Hay una regla de oro entre los economistas que dice “cuando hay excedentes, siempre es mejor gastar en inversión que en gasto corriente”. Esta regla de oro de la teoría del crecimiento ha sido recogida directa o indirectamente en nuestro marco legal y en las políticas públicas. Así por ejemplo, nuestra Constitución prohíbe endeudarse para gasto permanente, y la Ley de Presupuesto prohibe desviar recursos de inversión hacia sueldos y salarios. La idea es simple, la inversión (a diferencia del gasto permanente) genera más riqueza, más valor agregado, y por lo tanto contribuye al crecimiento y al empleo.

Sin embargo, diversos economistas muy respetados como Vito Tanzi, han advertido los riesgos de la aplicación de la regla de oro cuando no se pone atención ciertas condiciones como las capacidades técnicas para gastar, la presencia de corrupción o la escasa transparencia de los mercados de la construcción. La actual Ley del Canon tiene también esta regla de oro, pues ha privilegiado esos recursos a proyectos de inversión, aunque acepta hasta 20% en mantenimiento y un 5% para estudios de pre inversión. Este artículo propone algunos cambios a la Ley del Canon, aun cuando eso implique relajar la regla de oro de gastar en inversión.

Dado el actual contexto internacional, y a pesar de los optimismos en las expectativas que los líderes y las autoridades políticas buscan trasmitir en los mercados, los economistas han empezado a pensar seriamente en aplicar políticas económicas contracíclicas. Ello está básicamente asociado a las políticas fiscales y monetarias, como por ejemplo una política activa de gasto de capital, leáse inversión. En este marco, este artículo propone algunos cambios al actual marco legal del uso del canon (la fuente más importante de ingresos para proyectos de inversión pública). Aun cuando eso implique relajar la regla de oro de la economía, es justo mencionar que no todos los gastos corrientes son permanentes, ni todos los gastos permanentes son gastos innecesarios y burocráticos.

Veamos 5 puntos que nos parecen claves:
1. Crear Unidades Ejecutoras de Inversión. Las regiones y los municipios tienen estructuras que no están diseñadas para gastar cientos de millones de soles. Al igual que los Ministerios, las áreas de administración, logística, presupuesto, tesorería, etc, tienen fuerte limitaciones para constituirse en Entidades ejecutoras de proyectos de gran escala. Una salida es permitir a los municipios y regiones crear Unidades Ejecutores, con autonomía presupuestal y administrativa de acuerdo a Ley, y que sean financiados con recursos del canon. Eso permitirá constituir equipos técnicos de primer nivel, bien remunerados y con estructuras para gastar bien. Esto es similar a lo que en el nivel nacional se hizo en los Proyectos Especiales como Majes, Chavimochic, Huallaga Central o para los proyectos financiados con operaciones de endeudamiento con el BID o Banco Mundial, por ejemplo. Este mecanismo ayudó muchísimo a la velocidad y a la calidad del gasto de capital.
Medida: incluir un artículo en la Ley de Presupuesto que permita a aquellos municipios de más de 50 millones anuales en gasto de capital, a constituir una Unidad Ejecutora. Los gastos de esa entidad se registrarán como gasto de capital y serán supervisados directamente por el MEF.

2. Financiamiento de Programas sociales. Actualmente las regiones y municipios no pueden gastar recursos del canon en programas regulares como vacunación, alfabetización o programas alimentarios. Estos programas no califican como Proyectos de Inversión Pública y por ello se ha criticado muy fuerte al SNIP, pues son programas de lucha contra la extrema pobreza muy necesarios. En realidad, la decisión está en la Ley del Canon. Es razonable evaluar que los recursos del canon, en vez de plazas de toros, estadios, parques costosísimos o locales municipales faraónicos, puedan también destinarse a campañas de prevención de salud, campañas contra el analfabetismo o contra la desnutrición. Estos gastos no son en absoluto costosos, y si bien no son Proyectos de inversión, tampoco son gastos permanentes, al contrario son intervenciones perfectamente sustentables, y pueden ser supervisadas por la PCM en el marco del Programa CRECER y por el Ministerio de Economía y Finanzas
Medida: incluir en la Ley de Canon un artículo que permita del 20% de mantenimiento, el uso para tres programas sociales: campañas de vacunación, campañas de alfabetización y programas de lucha contra la desnutrición infantil, así como desayunos escolares en primaria.

3. Instrumentos financieros. Una fuerte restricción para promover proyectos de inversión en los sectores productivos como agricultura, ganadería o manufactura, es desarrollar los servicios financieros, léase acceso a crédito. Una fórmula es permitir a los municipios y/o regiones utilizar recursos del canon en fondos de garantía a través de Cofide, cajas municipales o el mismo Agrobanco, lo que aseguraría su bien uso y mayor cobertura. Esto evitaría además forzar al SNIP con proyectos cuyas intervenciones son 100% inversión privada o de capital de trabajo. No obstante, si bien estos componente deben ser asumidas con riesgo de los beneficiarios, también es cierto que requiere de apoyo del Estado.
Medida. Incluir un artículo que permita usar hasta el 5% del canon como garantía financiera en proyectos de inversión pública en entidades debidamente acreditadas.

4. Una rigurosa evaluación y supervisión del gasto. Aun cuando el nivel político tenga resistencias o la demanda social sea impaciente, la evaluación de los proyectos es indispensable. Ese trabajo lo hace el SNIP y tiene dos razones fundamentales: a) contribuye a mejorar la calidad del gasto, que siempre tiende a disminuir peligrosamente cuando la plata sobra y b) contribuye a la transparencia del uso de los recursos públicos, y por lo tanto, contra la corrupción que ronda muy cerca de quienes tienen mucho canon. Esta función del SNIP, no obstante necesaria, ha sido blanco de críticas por los “excesivos” plazos de aprobación o por la escasez de profesionales que sepan evaluar todo tipo de proyectos (desde caminos, postas médicas y agua potable hasta un cementerio municipal o proyecto de vigilancia ciudadana). La Ley del SNIP permite a las Oficinas evaluadoras (OPIs) solicitar el apoyo técnico de entidades o profesionales especializados. El problema es que las OPIs no tiene recursos para contratarlos. Una salida es que se permita utilizar recursos del canon para formular estudios y también para evaluarlos, así será posible contar con todas las capacidades necesarias para una evaluación de calidad y en plazos oportunos. De igual manera, será importante dotar a la Contraloría de los recursos para una adecuada y rigurosa supervisión del uso de los recursos por canon
Medida: incluir en la ley del canon que el 5% para formulación de estudios, también permita la evaluación de los mismos, y la elaboración de estudios de base para la planificación y programación de proyectos.

5. Una distribución más justa del canon. El 50% del canon (impuesto a la renta de las empresas) se queda en la caja central, el otro 50% se distribuye en la región y los municipios donde se explota el recurso, pero con una muy fuerte concentración municipal. Esta fórmula presenta serios problemas de equidad y de eficiencia económica. Si bien era muy difícil prever estos precios internacionales cuando se aprobó la Ley en el año 2000, también es cierto que hoy es necesario revisar los criterios de distribución. En primer lugar, es poco ordenado y poco justo concentrar tantos recursos en el nivel local, especialmente en el nivel distrital de la explotación. El tema es crítico pues la infraestructura y los servicios de competencia regional tienen fuertes y graves déficit, y son proyectos mucho más costosos (red vial departamental, hospitales de alta complejidad, etc) que escapa a las competencias municipales. Es entonces conveniente ampliar la participación del gobierno regional. En segundo lugar, la actual distribución es poco eficiente porque desordena la coherencia de la descentralización, al asignar más presupuesto de lo que requieren las competencias transferidas. En tercer lugar, el 50% del gobierno nacional puede asignarse mejor a las regiones que no tienen canon, especialmente aquellas que están en la zona de influencia.
Medida: modificar el artículo de la Ley del canon que establece la fórmula de distribución, reduciendo el porcentaje del nivel distrital de la explotación, y ampliando el de las regiones y del resto de municipios de la región.

noviembre 2008
m/p

Punto para la agenda contra la corrupción: la inversión pública

2008-10-13T08:30:00.000-07:00

En el 2008 la inversión pública es de 16.000 millones de soles y en el 2009 bordeará el 4.3% del PBI, una participación significativamente mayor que a inicios de la década. En este contexto sin embargo, existe un riesgo muy alto: la presencia de la corrupción ante el incremento del gasto de inversión. No es un secreto que en las finanzas públicas la corrupción está muy cerca de las grandes obras y las grandes licitaciones. Los corruptos presionan la ejecución de obras de gran magnitud porque se abren las oportunidades de “negocios”.

Este riesgo ha sido advertido por diferentes estudios económicos en el FMI y la Banca Multilateral . Los países en vías de desarrollo con periodos de relativa bonanza, han incrementado sus obras públicas, pero lamentablemente en algunos, con fuertes casos de corrupción que terminaron afectando su crecimiento y también su gobernabilidad como el caso argentino. El peligro es muy grave porque al postor/operador corrupto no le interesa hacer buenas obras, y al político o funcionario corrupto solo le interesa cobrar el soborno o el porcentaje pactado bajo la mesa.

Desde el punto de vista económico, invertir más es igual de importante que invertir bien. De nada sirve ejecutar obras que sólo son útiles para las empresas de cemento y ladrillo, pero que no tienen utilidad pública (ineficaces). De nada sirve ejecutar obras que al poco tiempo necesita ser reparada o funcionan mal, pasando así al museo de la arqueología del desarrollo (insostenibles). Eso explica en parte porque no existe una cultura del mantenimiento de los servicios, porque así se presiona a “invertir” nuevamente en proyectos. Asimismo, es muy injusto ejecutar obras a cualquier precio y diseño (sobredimensionamiento), porque eso afecta la ejecución de obras en otros sitios, por lo general más alejados y en pobreza extrema.

La situación es complicada porque la necesidad de hacer más obras y proyectos es real, la presión social de la población es permanente, y políticamente es insostenible “contar la plata delante de los pobres”, por ilustrar el caso de los municipios con sus cuentas del canon sin gastar.

En este escenario, es conveniente poner atención a algunos puntos:
a) LA Fiscalía y la Contraloría General de la República tienen un rol central. El nuevo Contralor necesita poner todas las alarmas a los recursos de inversión, y el MEF debe asignarle el presupuesto necesario.
b) El SNIP puede ser un sistema administrativo incómodo en las velocidades de decisión para ejecutar proyectos, pero es absolutamente necesario. PetroPerú está exonerado del SNIP por ejemplo.
c) El sistema de presupuesto tiene otro rol fundamental, así como el SNIP, en el seguimiento y supervisión del gasto de inversión. Es necesario un sistema de alarma cuando la asignación presupuestal supera el monto declarado viable en el estudio. La corrupción es muy hábil para justificar gastos adicionales o “nuevos” ajustes al proyecto.
d) Es necesario poner mucha atención a las licitaciones denominadas por “concurso oferta”. La supervisión del expediente técnico es clave para evitar incrementos innecesarios en el presupuesto de la obra. Igualmente en el caso de la administración directa, que tiene todos los incentivos para atraer corrupción.
e) Los proyectos con endeudamiento siguen siendo experiencias que pueden ser muy útiles para replicar. La banca multilateral puede apoyar en mejorar los mecanismos y procesos de supervisión del gasto de inversión. En las operaciones de deuda, la publicación del valor referencial de las obras es muy importante.

La inversión pública está en los primeros puntos de la agenda de la lucha contra la corrupción. El nuevo gabinete tiene una buena oportunidad para tomar algunas medidas rápidas en esa dirección. Será una señal saludable para un reclamo nacional y empezar con buen pie esta gestión

Miguel Prialé Ugás, 13 de octubre del 2008

El cerro Camacho

2006-10-03T08:41:00.000-07:00

Hace varios años, no tantos tampoco pero antes de Sendero, el cerro Camacho todavía era accesible para quienes les gustaba chivatear por el barrio y explorar esas arenas, piedras y rocas que dividía La Molina y Monterrico. No teníamos ni 9 años cuando un viejo camarada y yo decidimos incursionar en semejante mole. Para dos pericotes en primaria, ese cerro resultaba gigantísimo.

La idea había sido de mi pata, quien siempre tuvo una dosis de audacia y aventura mayor a la mía. Habíamos ya descubierto los terrenos de las casas sin construir, las plantaciones de caña de la Universidad Agraria (pobres cuculies!), las tarántulas bebés y con un poco de suerte, las lagartijas, mariposas de colores y los alacranes debajo de algunas piedras. Para subir el cerro Camacho, habíamos mentido en nuestras casas, una vez más, diciendo que “salíamos a jugar a la calle”. Cuando llegamos al pie, bordeando la avenida Raul Ferrero, la vista no alcanzaba a ver la cima. Puta, qué grande se veía! Oye chochera, mejor nos vamos a cazar alacranes, este cerro no lo vamos a poder subir. Maricón! Sube nomás que desde arriba debe haber una vista a Lima espectacular. Y claro, una cosa es arrugar solo, y otra arrugar con alguien que te convence que sí se puede. Mirándolo bien, era sólo un reto más de los tantos actos irresponsables que ya habíamos hecho.

Arrancamos por la parte más difícil, por el medio mismo, porque así –según nuestra lógica-nos evitamos dar la vuelta. Mala decisión. No habíamos subido ni 30 minutos, y ya nos veíamos en cuatro patas, apoyados en las manos para no sacarnos la mismísima. Oye chochera, insistí, este camino está recontra tranca. Dónde está la cima, ah?
Ahora, luego de 25 años, confieso que me hacía la pichi. Miraba hacia abajo, y recuerdo que la pista estaba ya lejos, los pocos autos q circulaban, chiquititos. No podía regresar, y ya estaba embarcado en esta aventura. Qué jodido es saber que ni siquiera puedes tirar la toalla! La subida era inacabable y mis rodillas estaban bien raspadas. Ganas de hacer tonterías!. Veía a mi pata, siempre arriba mío. Con él no era, subía y subía el enano, como si fuera una de las tantas cabras que en esa época circulaban por el cerro Camacho. Oye choche, no la hacemos, mira donde estamos y mira lo que nos falta. Me escuchaba? Siquiera sabía en lo que estaba metido? Aguanta compadre, para un rato. El camino se hizo “insubible”, es decir, salvo que tuvieramos cuerdas o algo, el camino se acabó. Mi compadre no se desanimó, bajó un poco, y encontró un camino por allí. Qué terco carajo! Seguimos caminando, medio que dando la curva, pero nos volvimos a atracar; regresamos al camino, y nos volvimos a perder. No jodas compadre, esta subida es imposible, tenemos que bajar.

A esas alturas, mi resistencia se había agotado, y mi paciencia también. Para qué carajo me metí en esto?. Quién me manda a hacer cosas imposibles. Imposibles? Imposibles las huevas! Por aquí hay otro camino decía el otro. Este pata, pensaba yo, debió ser en su vida pasada un cruce de burro con vicuña (por lo terco y trepador). Encontraba caminos ahí donde todo parecía acabar, retrocedía, subía, se caía, se agarraba, se volvía a subir. Por mi lado, las zapatillas dumplop como que no eran el equipo perfecto para escaladas aventureras. Mis manos estaban ya con buenos arañazos y mis piernas bien moretoneadas de las caídas. Pero ahí estaba el terco de mi pata, subiendo y subiendo, como si arriba nos regalaran helado para todo el verano.

Cuánto nos habremos demorado en encontrar un buen camino? Una hora, dos, tres? Ya ni recuerdo. Caminos un rehuevo de tiempo, y al final, aleluya, llegamos. Caray se veía muy bien Lima, inmensisima desde esa altitud. Qué graciosa debió haber sido esa escena! dos pericotes de 9 anos sentaditos en la roca más alta del cerro.

Y cuando ya creímos haber triunfado, cuando ya reimos de la hazaña, una invasión de neblina, espesa y ciega, nos cubrió completamente. Esperamos que pasara. Tuvimos frío, aburrimiento e impaciencia, y en mi caso, harto hambre. Sólo esto faltaba! La neblina nunca se fue. Bueno pues, regresemos igual. Regresemos? Y por donde, ah? Por la izquierda pues huevas! No, era por acá, a la derecha. A ver… no compadre, la bajada es muy profunda, vamos a terminar desbarrancados en Monterrico. Entonces retomemos el camino de regreso, por la lateral. Ajá claro, por ahí era. Avancemos unos 100 metros, la duda nos invadió, por ahí tampoco. Pucha, ahí sí que me comencé a comer el calzoncillo. Literalmente, habíamos perdido toda la brújula. Antes por lo menos teníamos vista y orientación; aquí nada, la ceguera completa más allá de los tres metros. El panorama se complicó porque, hasta donde recuerdo, la luz del día se estaba acabando. Y ahora?

Choche, pégate a mi, no te me vayas a perder (conchudo yo). Bueno, la verdad, que el más perdido era yo. El otro seguía pensando cómo salir del entuerto que no terminaba. En fin, para ser un par de renacuajos citadinos, algún sentido de la orientación y sobre vivencia teníamos. Creo que eso nos salvó, porque si de mariconadas se trataba, mi cuota valía por los dos.

Y así, a puro olfato y punche carajo (olviden mi cobardia), bajamos el cerro. Ya no teníamos pies, manos, rodillas. Encima salimos por el otro lado, por la mina, pasando la av. El Corregidor. Llegamos tardísimo a nuestras casas. Nos ganamos un buen coscorrón de las viejas (yo un escobazo). Pero qué chucha, 9 años, y ya sabíamos lo que era una meta imposible, pero cumplida…
quién lo diría, no compadre?

Para mi hermano de barrio, de carpeta, de space invader, de pack man, de los cerros de la Molina.